海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

海綿城市的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的“彈性”或“柔性”設(shè)施，并注重與傳統(tǒng)的“剛性”工程設(shè)施進(jìn)行有效銜接。通過“剛?cè)嵯酀?jì)”，建立和完善城市的“海綿體”，強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇、削減徑流污染負(fù)荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內(nèi)澇控制成本、改善城市景觀等多重目標(biāo)，很終為城市構(gòu)建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。其實(shí)，在此之前，包括國(guó)家水專項(xiàng)“低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)研究與示范”等項(xiàng)目已經(jīng)開展了多年的研究和工程應(yīng)用。

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2013年12月12日，習(xí)i總i在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：為什么這么多城市缺水？海綿城市是在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代雨洪管理領(lǐng)域長(zhǎng)期研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市水環(huán)境系統(tǒng)的實(shí)際問題提出的以城市現(xiàn)代雨洪管理為核心的理念、技術(shù)和管理體系。一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當(dāng)做污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從此，全國(guó)掀起一股海綿城市建設(shè)的熱潮。

海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)

海綿城市建設(shè)效益分析與收費(fèi)制度的探索

后關(guān)于頂層設(shè)計(jì)方面的一些思考，因?yàn)榫幹妻k法并沒有要求對(duì)海綿城市的效益進(jìn)行分析，但如果能夠根據(jù)規(guī)劃的工程量對(duì)海綿城市效益進(jìn)行估算，往往能夠得出更直接的結(jié)論，有助于地方領(lǐng)導(dǎo)更直觀認(rèn)識(shí)到通過海綿城市建設(shè)帶來的效益，也更有利于海綿城市的建設(shè)。國(guó)家和省之所以大力推廣海綿城市規(guī)劃建設(shè)的原因，是因?yàn)橐庾R(shí)到海綿城市生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，所以我們認(rèn)為海綿城市規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值量化研究，讓價(jià)值成為一種價(jià)格，后通過頂層設(shè)計(jì)探索并設(shè)計(jì)一套行之有效的效益收費(fèi)制度，讓這個(gè)價(jià)值能夠獲得經(jīng)濟(jì)的回報(bào)，終實(shí)現(xiàn)自然的良性水循環(huán)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才是海綿城市規(guī)劃落地的關(guān)鍵，也是后續(xù)海綿城市開展PPP的重要保障。在前期理論研究和工程實(shí)踐基礎(chǔ)上，筆者所在團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)開展了頂層設(shè)計(jì)和跨專業(yè)方法體系研究，著重雨水系統(tǒng)與城市規(guī)劃、生態(tài)城市、綠色建筑、景觀園林、道路、綠地等系統(tǒng)銜接的方法體系研究。