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在當前經(jīng)濟掛帥的工作中,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡管已從初的個案,發(fā)展到現(xiàn)在日益受到重視。但長期以來,由于缺乏規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)的支撐,各地區(qū)編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、明確產(chǎn)業(yè)布局、建立實施措施等起到積極的作用的同時,也隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐的逐漸深入而暴露出不少問題。1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位受到質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在時序上是先于城市規(guī)劃,為其提供思路和依據(jù)的戰(zhàn)略性規(guī)劃,還是后于城市規(guī)劃,為其提供落實保障的策略性規(guī)劃,始終未有定論。
充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要,正如行業(yè)對一個人的發(fā)展的重要性一樣,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要告訴當?shù)刈鍪裁串a(chǎn)業(yè),從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場容量、技術(shù)水平等多方面論證:必需而且只有做這些產(chǎn)業(yè)才有前途。方向是至關(guān)重要的。自古云:不能只埋頭拉車,而且必需抬頭看路。方向錯了,越努力就錯得越遠。
實踐中,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要受經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展目標制約。目前,很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的目標定位不夠準確,導(dǎo)致規(guī)劃目標脫離當?shù)厮幗?jīng)濟環(huán)境,或超前于經(jīng)濟,或落后于經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成一紙空談,失去規(guī)劃意義。地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系不健全,起不到應(yīng)有作用。主要原因:產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論研究不足,規(guī)劃理論不成體系,在應(yīng)用中針對性不強。終規(guī)劃或流于形式,或背離現(xiàn)實,難以形成有操作價值的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,無法指導(dǎo)現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)實踐。
進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,將所有產(chǎn)業(yè)不加以甄別均列入其中。結(jié)果往往規(guī)劃中“規(guī)劃發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)沒有很好地發(fā)展,而規(guī)劃中“規(guī)劃放棄”的產(chǎn)業(yè)卻方興未艾。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位受到質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在時序上是先于城市規(guī)劃,為其提供思路和依據(jù)的戰(zhàn)略性規(guī)劃,還是后于城市規(guī)劃,為其提供落實保障的策略性規(guī)劃,始終未有定論。很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只是對城市中的產(chǎn)業(yè)布局進行描述,或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行提煉匯總,規(guī)劃水平空間狹窄,缺乏對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻認識,導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容單一,作用有限。