政府購買服務與編制可行性研究報告機構(gòu)是什么關(guān)系

  編制可行性研究報告機構(gòu)制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、編制可行性研究報告機構(gòu)程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務是創(chuàng)新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定。《政府采購法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱編制可行性研究報告機構(gòu)，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與編制可行性研究報告機構(gòu)的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點有所差異，政府購買服務強調(diào)的是投入的方式，而政府采購強調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  編制可行性研究報告機構(gòu)服務的主體是指、事業(yè)單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關(guān)負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關(guān)、機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務的，可以參照執(zhí)行。

電子化編制可行性研究報告機構(gòu)的信息優(yōu)勢

  “電子化編制可行性研究報告機構(gòu)的信息優(yōu)勢，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購政策的實施，進而增強政府采購運行的開放、透明和公眾信賴?！睒I(yè)內(nèi)人士也普遍認為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。比如，不少地方改變了原來（協(xié)議）采購線下交易的采購模式，實現(xiàn)采購過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓編制可行性研究報告機構(gòu)流程更規(guī)范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在編制可行性研究報告機構(gòu)網(wǎng)上商城建設中對供應商庫實行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機會。

  編制可行性研究報告機構(gòu)電子化依然面臨一些難點?！叭绾螌?shù)字化進一步覆蓋政府采購的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評價、資金支付等，是當前改革過程中的一個難點?！庇诎舱J為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購過程中怎樣能更有效應用這些新技術(shù)、新模式，加速從基礎(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個難點。面對各地加速建設的電子化政府采購平臺，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營活動較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求?！澳壳案鞯囟冀瞬簧僬少忞娮踊脚_，希望各平臺能夠更好實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機制和規(guī)則，更精準地識別出優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，切實保護企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。

  面對難題和挑戰(zhàn)，編制可行性研究報告機構(gòu)電子化如何進一步提質(zhì)增效？對此，們給出了多方面建議——“數(shù)字化采購能夠極大改善政府采購質(zhì)量，是數(shù)字中國建設的重要助推力?！痹诋斍皵?shù)字化政府采購過程中有四個重要著力點：一是要借力數(shù)字化進一步加大信息公開力度；二是要強化用戶反饋機制和結(jié)果導向，在推動數(shù)字化采購過程中應始終以滿足用戶需求為核心；三是進一步加大數(shù)據(jù)分析應用力度，更好反映市場供給能力和競爭現(xiàn)狀，提高政府采購效率和質(zhì)量；四是通過數(shù)字化進一步提升簡易采購和小型采購的質(zhì)效。

編制可行性研究報告機構(gòu)范圍不斷擴大，功能不斷升級

  全國編制可行性研究報告機構(gòu)規(guī)模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。提高政府采購公共服務資金使用效益，維護社會公共利益?！罢徺I服務”，是近年來政府服務提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務逐步向公共服務擴展，從的環(huán)衛(wèi)清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、衛(wèi)生服務、教育服務、助殘服務、養(yǎng)老服務、青少年服務等領(lǐng)域延伸。

  公布了《政府購買服務管理辦法》，對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容等作出規(guī)范?！拔磥?，民生領(lǐng)域公共服務將更多交由市場提供，而政府購買服務選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用編制可行性研究報告機構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購服務的性價比，維護國家利益和社會公共利益。”購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅。目前，來自全國22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺”上被各預算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億元。將政府采購政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！?br />

  提高編制可行性研究報告機構(gòu)規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進政務公開

  隨著供應商在采購中心“政采云”平臺遠程開標大廳上成功完成投標文件線上，公共資源的物業(yè)服務采購項目進入開標程序。“不見面開標”減輕了競標企業(yè)負擔，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”改革的新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應答全程公開透明，可以有效減少政府采購領(lǐng)域行為。

  其次，設計階段加強施工方、設備供應商、運營方的參與，可以在設計階段規(guī)避建造、運營過程中潛在的問題；但設計難度可能因為參與方介入而大大增加。設計流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設計流程還是經(jīng)歷方案設計、初步設計、施工圖設計串聯(lián)的工作流程，而在設計型編制可行性研究報告機構(gòu)是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復雜設計節(jié)點或關(guān)鍵時間點上，采用“鏈接(link)”模式進行協(xié)同工作。但設計協(xié)同是定期而不能實時，盡管各個階段已花費了大量的時間協(xié)同，但設計初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關(guān)的問題將造成大量的返工。

 編制可行性研究報告機構(gòu)成本問題

  大型航站樓項目內(nèi)部的空間關(guān)系極為復雜，如果僅僅依靠二維設計手段，將難以解決大量的構(gòu)件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于編制可行性研究報告機構(gòu)的三維設計手段和三位協(xié)同平臺是必不可少的。而且當設計難度增加，很難依靠單一的軟件完成設計，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設計、分析能力的提升。BIM設計存在優(yōu)化設計。

  BIM標準不只是針對機場項目參與方的標準，而要兼顧整個行業(yè)的協(xié)作需求，需要項目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會的BIM標準對BIM推廣應用起指導性作用，而各機場參與方需要結(jié)合實踐完善BIM標準。除了建立BIM標準以外，為更好地發(fā)揮BIM的價值，一些相關(guān)的法律法規(guī)也需要做出適當?shù)恼{(diào)整。BIM技術(shù)作為建筑行業(yè)新興技術(shù)，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，BIM必然會成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設計型BIM要克服從CAD到BIM標準到協(xié)同模式的變革，是一個較長的過程，需要各方共同努力。