造價全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包的關(guān)系

  全過程”系“包咨詢”，屬于包服務(wù)，不涉及物質(zhì)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，提供的是智力型咨詢服務(wù)，收取的是費(fèi)用，不宜實(shí)行價格競爭；工程總承包系“包工程”，是一種物質(zhì)化的建筑生產(chǎn)，提供的是實(shí)體化的建筑產(chǎn)品，獲取是工程造價，實(shí)行價格競爭性招標(biāo)。

  關(guān)于造價全過程工程咨詢服務(wù)的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于造價全過程工程咨詢服務(wù)的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》中提到“全過程工程咨詢是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動?！备＝ㄊ〉脑圏c(diǎn)方案中對全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容做出了列舉：全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報批報建管理、勘察及設(shè)計管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計等工程設(shè)計活動。

  造價全過程工程咨詢服務(wù)是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動，也包括設(shè)計等生產(chǎn)類活動，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營保修等各個階段的管理服務(wù)。

什么是造價全過程工程咨詢服務(wù)

  《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號）（下簡稱515號文件）是推進(jìn)全過程工程咨詢的文件，但該文并沒有對全過程工程咨詢進(jìn)行定義，僅指出全過程工程咨詢的范圍包括：投資決策階段可以進(jìn)行綜合性咨詢，工程建設(shè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢，并鼓勵多種形式的造價全過程工程咨詢服務(wù)服務(wù)市場化發(fā)展。該文件進(jìn)一步解釋“多種形式的全過程工程咨詢是指從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合”。

  “全過程”早出現(xiàn)在是1984年發(fā)布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，該規(guī)定提出“工程承包公司接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門（或建設(shè)單位）的委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程”。因此，這里的“造價全過程工程咨詢服務(wù)”是指 對項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)的整個工程建設(shè)程序。

  總之，造價全過程工程咨詢服務(wù)，實(shí)際上是融合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法務(wù)、信息的集成咨詢，既可以是全周期集成咨詢，也可以是階段或單一事項(xiàng)集成咨詢；既可以是建筑師主導(dǎo)，也可以是咨詢工程師主導(dǎo)；既可以有類似承包商性質(zhì)全周期或部分階段有風(fēng)險的管理承包，也可以是全周期或部分階段的代理型集成咨詢，還可以是單項(xiàng)代理型集成咨詢；工程咨詢單位必須有全過程工程項(xiàng)目管理集成能力，可以有設(shè)計能力，也可以沒有設(shè)計能力，不需要施工能力；PMC或風(fēng)險型CM單位不是工程總承包單位，而是管理承包單位，其將施工任務(wù)分包行為并不違反建筑法，代建制也是這樣。

  造價全過程工程咨詢服務(wù)不僅是工程咨詢流程的銜接和梳理，更是業(yè)務(wù)流程的再造。因?yàn)榱鞒痰你暯釉鲋涤邢?，而流程再造?chuàng)值無限。而再造的關(guān)鍵是站在全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的角度去觀察問題、思考問題和決定問題，站在全局高度在每個價值鏈條去整合設(shè)計、施工、造價、BIM、管理、材料、采購、法務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)1 1=王的效果，為業(yè)主創(chuàng)造價值從而實(shí)現(xiàn)自身價值。開展全過程咨詢的流程，就是全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作流程。要有全過程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人戰(zhàn)略的思維，而不是專業(yè)工程師的戰(zhàn)術(shù)思維。全過程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的核心思維，就是激思路，定盤字，用好人，管好錢。

  因此，做好造價全過程工程咨詢服務(wù)的關(guān)鍵就是必須建立全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。咨詢行業(yè)是自然人的智力服務(wù)，因此咨詢服務(wù)的主體是人，而不是企業(yè)。工程管理的基石是項(xiàng)目管理，即使有企業(yè)牽頭，也必須落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅是在行使，更是擁有獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)，否則，沒必要存在。打個比方，我們有小號手、鋼琴師、吉他手，現(xiàn)在需要搞交響樂隊(duì)，我們就需要發(fā)掘出樂隊(duì)指揮這個崗位，要不然，一人一把號，各吹各的調(diào)，就難以奏出和諧的樂章。有了樂隊(duì)指揮，我們也不能說小號手、鋼琴師、吉他手這些不重要，術(shù)業(yè)有專攻。樂隊(duì)指揮有樂隊(duì)指揮的職責(zé)，有他不同于小號手的獨(dú)特的能力結(jié)構(gòu)。

  我們要做造價全過程工程咨詢服務(wù)服務(wù)，需要建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價師等，更需要一個全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，這個負(fù)責(zé)人具有不同于造價師等獨(dú)特的能力結(jié)構(gòu)和獨(dú)立的職責(zé)。同時我們不否認(rèn)結(jié)構(gòu)工程師等像小號手一樣，有獨(dú)立的存在價值。全過程咨詢服務(wù)就是以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總覽全局、協(xié)調(diào)各方的集成咨詢服務(wù)。全過程咨詢，不是原有咨詢的簡單疊加，而是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心的咨詢業(yè)務(wù)再造。