21 世紀(jì)，城市作為人口和經(jīng)濟(jì)的中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日趨重要。隨著城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，區(qū)域水資源需求量越來(lái)越大，城市缺水問(wèn)題也日益嚴(yán)重?？茖W(xué)而合理的水資源預(yù)警機(jī)制能夠更加合理地調(diào)配城市水資源，有計(jì)劃地指導(dǎo)水資源的開(kāi)發(fā)與利用是解決城市水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供給和利用的有效手段。區(qū)域預(yù)法根據(jù)是否需要定期發(fā)布預(yù)警分為點(diǎn)預(yù)警和過(guò)程預(yù)警; 根據(jù)是否考慮預(yù)警期內(nèi)降水對(duì)地表水可供水量及地下水可開(kāi)采量補(bǔ)給的影響將預(yù)警分為動(dòng)態(tài)預(yù)警和靜態(tài)預(yù)警。考慮到本次研究中預(yù)警期選擇為非汛期，由于預(yù)警周期較長(zhǎng)，且北方地區(qū)水資源較匱乏，非汛期的降水對(duì)預(yù)警級(jí)別的影響較為顯著，因此本文選擇動(dòng)態(tài)的過(guò)程預(yù)警作為主要的研究手段。

積極利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)水行動(dòng)。要保護(hù)有限的水資源，不僅需要“開(kāi)源”更需要“節(jié)流”，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和行動(dòng)，是優(yōu)化區(qū)域水資源配置提高水資源利用率的重要途徑，而經(jīng)濟(jì)手段可以在該領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。首先，要建立合理的水價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的杠桿作用。例如，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和生活用水水價(jià)偏低，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活中的水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重的重要原因。建議各地基于實(shí)際情況，逐步調(diào)整水價(jià)，使水價(jià)和邊際成本相適應(yīng)，改變水價(jià)倒掛、政府補(bǔ)貼、居民浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況。此外，為了增加水價(jià)的杠桿作用，建議各廣使用超額累進(jìn)加價(jià)制度和豐枯季浮動(dòng)水價(jià)制度，以價(jià)格杠桿促進(jìn)區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。其次，要逐步拉開(kāi)地區(qū)和行業(yè)水價(jià)差異。目前我國(guó)各地的區(qū)域內(nèi)水價(jià)差別較小，不能反映水資源的區(qū)域差異，不利于發(fā)揮水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化配置作用。同樣，我國(guó)的部分地區(qū)雖然實(shí)行了行業(yè)差別水價(jià)，但是并未拉來(lái)檔次，不利于發(fā)揮差別水價(jià)的杠桿作用。建議各地政府對(duì)不同行業(yè)的水費(fèi)制定細(xì)化分類，拉開(kāi)行業(yè)水價(jià)，控制高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基于以上兩種不同理解，可以將水資源承載力研究概括為以下兩類。

(1)區(qū)域水資源承載程度綜合評(píng)價(jià)。

(2) 區(qū)域水資源承載規(guī)模系統(tǒng)推演。

一類是通過(guò)選取單指標(biāo)或者多指標(biāo)對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而得出的定性的水資源承載力綜合評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)方法有模糊綜合評(píng)價(jià)、主成分分析法等。它們?cè)跀?shù)學(xué)計(jì)算方面得到了較好的應(yīng)用，但存在著評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建缺少系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)指標(biāo)承載度無(wú)科學(xué)理論支撐等問(wèn)題。二類通過(guò)對(duì)“水資源 － 社會(huì)經(jīng)濟(jì) － 生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)進(jìn)行模擬推演，從而得到定量的水資源承載規(guī)模，比如人口、GDP 等，采用的主要方法有多目標(biāo)決策分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法等。它們將研究區(qū)域作為系統(tǒng)整體來(lái)考慮，但其對(duì)區(qū)域相關(guān)資料要求極高，模型內(nèi)部各要素約束誤差也較大，難以推廣。目前，關(guān)于對(duì)水資源承載力的研究并沒(méi)有真正地被納入到可持續(xù)發(fā)展框架之中。因此對(duì)于如何判斷區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展，還有待開(kāi)展進(jìn)一步探討。

自從 20 世紀(jì) 90 年始，我國(guó)的區(qū)域水資源就出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，水污染不斷加重的現(xiàn)象，由于區(qū)域水資源對(duì)于人類的生存來(lái)講有著重要的意義，區(qū)域水資源優(yōu)化配置的概念在這種背景下被明確地提出，并且通過(guò)相關(guān)政府的監(jiān)督逐步應(yīng)用到區(qū)域水資源規(guī)劃和管理工作當(dāng)中。但是，由于我國(guó)目前仍然處于優(yōu)化配置的初級(jí)階段，傳統(tǒng)的水資源配置存在著強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用，而忽視了環(huán)境保護(hù)的理念，這就使得有關(guān)部門只是注重缺水嚴(yán)重性的地區(qū)水資源優(yōu)化配置，而忽視了水資源充足地區(qū)的水資源利用的情況，這種現(xiàn)象產(chǎn)生不僅僅影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，還影響了水資源的可持續(xù)利用。