隨著改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，城市建設(shè)步入快速發(fā)展期,建筑垃圾產(chǎn)量也水漲船高。環(huán)衛(wèi)部門接受委托清除的無肥垃圾（包括建筑垃圾與工廠垃圾）從1976年66.35萬噸，至1979年已達(dá)125.62萬噸，3年內(nèi)增加了一倍。而當(dāng)時(shí)的建筑垃圾往往暴露堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)或道路旁，風(fēng)揚(yáng)。長(zhǎng)此以往，市容市貌難免受到建筑垃圾堆放的影響，何況建筑垃圾清處量開始逐年遞增。到1979年，市區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)或道路旁堆放的臨時(shí)堆放點(diǎn)多達(dá)500處，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境。建筑垃圾開始以圍城之勢(shì)硬生生闖入了上海市民的生活，也成為了上海市民需要認(rèn)真面對(duì)的問題。

盡管從1982年開始，上海市的部分地區(qū)開始針對(duì)臨時(shí)堆放點(diǎn)進(jìn)行整治和管理。如黃浦區(qū)提出在浦西實(shí)行“晚出夜清”，讓產(chǎn)生少量建筑垃圾的單位和居民在晚6點(diǎn)后進(jìn)行集中傾倒并由環(huán)衛(wèi)部門在次日9點(diǎn)前清除完畢，一定程度上緩解了建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)對(duì)市容市貌的影響。但由于缺少相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)于上海其他區(qū)域的建筑垃圾投放影響，收效甚微。

《規(guī)定》對(duì)本市工程渣土、建筑垃圾的清運(yùn)、回填、處置，儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地等管理均都作了明確規(guī)定：“產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的施工單位，在開工前申報(bào)處置計(jì)劃，經(jīng)渣土管理部門審核后，核發(fā)處置證，按規(guī)定的路線運(yùn)輸至受納場(chǎng)地。”

簡(jiǎn)單來說，從《規(guī)定》施行開始，產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位需要“持證上崗”扔垃圾。也是自從那時(shí)起，施工單位產(chǎn)生的建筑垃圾和工程渣土的投放、收運(yùn)和處置環(huán)節(jié)走上了正軌化的道路。至1992年年底，全市申報(bào)率已達(dá)95%，建筑垃圾和渣土管理部門共受理申報(bào)處置10316次，共處置建筑垃圾和工程渣土1625萬噸。