環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位包含兩種意義

  首先，集中采購(gòu)是一種制度，包括關(guān)于集中采購(gòu)的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購(gòu)是對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)的一系列活動(dòng)的總和。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目是所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)通用的，能夠集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)的。只有個(gè)別單位或者少數(shù)單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購(gòu)項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購(gòu)。

  實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目是依法納入集中采購(gòu)目錄的。具體采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)行集中采購(gòu)由集中采購(gòu)目錄進(jìn)行規(guī)定，只要列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。沒有列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不能要求采購(gòu)人進(jìn)行集中采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄只能由和省一級(jí)政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，其他單位無(wú)權(quán)確定集中采購(gòu)目錄。

  環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種。環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行的集中采購(gòu)是指所有的或者部分采購(gòu)單位通用的貨物、工程或者服務(wù)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。而一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購(gòu)單位不使用或者很少使用的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)。《政府采購(gòu)法》對(duì)部門集中采購(gòu)的具體執(zhí)行沒有明確規(guī)定,但是,從整個(gè)法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認(rèn)為，部門集中采購(gòu)可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者依法認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行采購(gòu)。為便于實(shí)際操作，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的目錄和部門集中采購(gòu)的目錄應(yīng)該分別編列。

  納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量集中一定的批量進(jìn)行采購(gòu)，克服零星采購(gòu)和分散采購(gòu)，減少同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。所以，一方面，制定完善的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃十分重要;另一方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同單位相同的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行定期的統(tǒng)一采購(gòu)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位深化應(yīng)用中面臨的問(wèn)題

  環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位是利用數(shù)字化技術(shù)在建立虛擬的建筑工程信息模型，并為該模型提供單一的、完整一致的建筑工程信息庫(kù)。BIM技術(shù)應(yīng)用的核心價(jià)值不僅在于建立模型和三維效果，更是掌握建筑工程豐富信息，并帶給參與工程項(xiàng)目所有角色不同的應(yīng)用價(jià)值。但BIM能做什么和做成什么差別很大，從輔助型BIM到設(shè)計(jì)型BIM需要解決許多問(wèn)題。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位工作范圍問(wèn)題

  首先是環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)范圍問(wèn)題，要明確到底是BIM咨詢還是BIM設(shè)計(jì)。BIM設(shè)計(jì)服務(wù)體現(xiàn)在準(zhǔn)確的建模和高質(zhì)量的圖紙輸出，而BIM咨詢則側(cè)重于基于BIM設(shè)計(jì)模型的有價(jià)值信息，配合投資、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。其次是BIM設(shè)計(jì)具體應(yīng)用的范圍問(wèn)題，BIM設(shè)計(jì)不代表所有的設(shè)計(jì)內(nèi)容都要使用三維設(shè)計(jì)，不代表所有構(gòu)件都要表現(xiàn)完整的細(xì)節(jié)，也不代表所有的設(shè)備都要具備完整的信息。由于缺乏對(duì)BIM設(shè)計(jì)范圍和深度的要求。不清楚環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位的設(shè)計(jì)范圍，有可能得不到理想的結(jié)果；不明確BIM的設(shè)計(jì)范圍，則會(huì)帶來(lái)不必要的工作量。

  傳統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括CAD規(guī)范、圖紙及參照文件規(guī)范、文件夾結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、文件命名標(biāo)準(zhǔn)、CAD圖層標(biāo)準(zhǔn)、文字樣式及字體等內(nèi)容。BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在CAD的基礎(chǔ)上還應(yīng)添加項(xiàng)目各階段模型范圍及深度規(guī)則、BIM目標(biāo)與職責(zé)、單專業(yè)建模流程、多專業(yè)模型協(xié)調(diào)流程、模型輸出規(guī)則等內(nèi)容。否則將難以合理有效應(yīng)用BIM設(shè)計(jì)過(guò)程中創(chuàng)建的大量數(shù)據(jù)，在設(shè)計(jì)層面很難實(shí)現(xiàn)由協(xié)同給設(shè)計(jì)帶來(lái)的效率提升，項(xiàng)目層面則很難從設(shè)計(jì)的模型中提取更多對(duì)其他參與方有價(jià)值的信息。

BIM極大地提高了設(shè)計(jì)工具的協(xié)同能力，同時(shí)BIM理念也使設(shè)計(jì)師的協(xié)同意識(shí)不斷增強(qiáng)，但卻引發(fā)了一些新問(wèn)題。首要問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)同，如果以某一專業(yè)的來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)造成該專業(yè)的工作量大大增加；如果由各專業(yè)選派代表或者外聘專業(yè)的BIM咨詢團(tuán)隊(duì)，由于該團(tuán)隊(duì)的主要任務(wù)就是設(shè)計(jì)檢查，每天肯定會(huì)有大量的問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，有些細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題處理可能嚴(yán)重影響到設(shè)計(jì)進(jìn)度。

要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位的創(chuàng)新意義

  今后一段時(shí)期，環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。她強(qiáng)調(diào)，對(duì)于PPP模式要辯證看待，既要看到PPP本身是個(gè)好模式，有創(chuàng)新意義，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就全盤環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位；也要看到PPP不是的，不是所有項(xiàng)目都適合環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位，需界定好PPP的適用范圍。我國(guó)PPP改革取得階段性成果，當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位市場(chǎng)呈現(xiàn)出制度深化細(xì)化、理性平穩(wěn)恢復(fù)、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點(diǎn)。中國(guó)已成為區(qū)域PPP市場(chǎng)，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位改革提出的物有所值。經(jīng)過(guò)七年實(shí)踐探索，PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。目前，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)已收錄項(xiàng)目10094個(gè)、投資額15.6萬(wàn)億元，覆蓋19個(gè)行業(yè)，其中簽約落地項(xiàng)目7286個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元，落地率72.2%；開工建設(shè)項(xiàng)目4423個(gè)、投資額6.8萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目開工率60.7%。

  中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位改革實(shí)踐也獲得了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，多項(xiàng)指標(biāo)，處于中上水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、等升級(jí)改造平臺(tái),持續(xù)優(yōu)化完善功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入庫(kù)人工智能審核，上線績(jī)效管理智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”以改革創(chuàng)新為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)范有序推進(jìn)完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢單位改革經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。這在河北省的PPP實(shí)踐中得到證實(shí)。

  從存量看，入庫(kù)項(xiàng)目遍及省本級(jí)、13個(gè)市、142個(gè)縣，縣級(jí)覆蓋率達(dá)73%。落地項(xiàng)目穩(wěn)中有增，民企活力進(jìn)一步激發(fā)，績(jī)效管理水平進(jìn)一步提升，信息公開更加透明。從趨勢(shì)看，PPP模式推動(dòng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，市縣入庫(kù)項(xiàng)目‘兩新一重’領(lǐng)域占比大，成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大助力和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手。