政府購買服務(wù)與PPP服務(wù)機構(gòu)是什么關(guān)系

  PPP服務(wù)機構(gòu)制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、PPP服務(wù)機構(gòu)程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定。《政府采購法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《政府購買服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱PPP服務(wù)機構(gòu)，是指各級將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務(wù)與PPP服務(wù)機構(gòu)的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務(wù)要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定進行購買。二是政府購買服務(wù)與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點有所差異，政府購買服務(wù)強調(diào)的是投入的方式，而政府采購強調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務(wù)的采購主體與政府購買服務(wù)的購買主體不同。

  PPP服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會團體。而按照《政府購買服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務(wù) 的購買主體。當(dāng)然有關(guān)負責(zé)人就修訂《政府購買服務(wù)管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關(guān)、機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，可以參照執(zhí)行。

  應(yīng)進一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計”，做好政府采購技術(shù)標(biāo)準、業(yè)務(wù)標(biāo)準和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，便于政府采購信息的互認互聯(lián)互通。與此同時，增強配套支撐也是一項重要工作?！皯?yīng)實現(xiàn)電子采購系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)PPP服務(wù)機構(gòu)信息與商業(yè)注冊、稅務(wù)登記、政府預(yù)算以及社會保險等電子政務(wù)信息共享?！边€應(yīng)逐步打破電子賣場的區(qū)域限制，做好平臺建設(shè)，真正實現(xiàn)采購信息、評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購全流程電子化。

  各地也緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。比政府集中PPP服務(wù)機構(gòu)目錄和采購限額標(biāo)準依照政府采購法規(guī)定的權(quán)限制定。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

PPP服務(wù)機構(gòu)中緊急采購程序是什么

  緊急PPP服務(wù)機構(gòu)是指在如抗災(zāi)搶險、疫情緊迫、戰(zhàn)時動員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進行的政府采購活動。 政府采購法規(guī)定政府采購方式以公開招標(biāo)為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標(biāo)、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購、其他采購方式。對于緊急PPP服務(wù)機構(gòu)，采用競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購這三中方式較為合適，而且也沒有違背政府采購法。政府采購法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。

  PPP服務(wù)機構(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的特點，緊急PPP服務(wù)機構(gòu)的程序關(guān)鍵在于對供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購供應(yīng)商評價選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識和采購經(jīng)驗的供應(yīng)商評估機構(gòu)；

  二是選擇適當(dāng)?shù)臎Q策方法；三是建立供應(yīng)商誠信體系和評價系統(tǒng)；四是選擇誠信等級高的供應(yīng)商參與政府緊急采購。而其中為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運用。我覺得只有建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購。另外，PPP服務(wù)機構(gòu)也可以嘗試采用公開選擇供應(yīng)商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購實體日常的需要。今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。接下來，應(yīng)進一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。

  納入集中PPP服務(wù)機構(gòu)目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。”“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購?！薄凹{入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上批準，可以自行采購。

  其次，設(shè)計階段加強施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運營方的參與，可以在設(shè)計階段規(guī)避建造、運營過程中潛在的問題；但設(shè)計難度可能因為參與方介入而大大增加。設(shè)計流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設(shè)計流程還是經(jīng)歷方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計串聯(lián)的工作流程，而在設(shè)計型PPP服務(wù)機構(gòu)是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復(fù)雜設(shè)計節(jié)點或關(guān)鍵時間點上，采用“鏈接(link)”模式進行協(xié)同工作。但設(shè)計協(xié)同是定期而不能實時，盡管各個階段已花費了大量的時間協(xié)同，但設(shè)計初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關(guān)的問題將造成大量的返工。

 PPP服務(wù)機構(gòu)成本問題

  大型航站樓項目內(nèi)部的空間關(guān)系極為復(fù)雜，如果僅僅依靠二維設(shè)計手段，將難以解決大量的構(gòu)件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于PPP服務(wù)機構(gòu)的三維設(shè)計手段和三位協(xié)同平臺是必不可少的。而且當(dāng)設(shè)計難度增加，很難依靠單一的軟件完成設(shè)計，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設(shè)計、分析能力的提升。BIM設(shè)計存在優(yōu)化設(shè)計。

  BIM標(biāo)準不只是針對機場項目參與方的標(biāo)準，而要兼顧整個行業(yè)的協(xié)作需求，需要項目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會的BIM標(biāo)準對BIM推廣應(yīng)用起指導(dǎo)性作用，而各機場參與方需要結(jié)合實踐完善BIM標(biāo)準。除了建立BIM標(biāo)準以外，為更好地發(fā)揮BIM的價值，一些相關(guān)的法律法規(guī)也需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。BIM技術(shù)作為建筑行業(yè)新興技術(shù)，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，BIM必然會成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設(shè)計型BIM要克服從CAD到BIM標(biāo)準到協(xié)同模式的變革，是一個較長的過程，需要各方共同努力。