地球環(huán)境的惡化引起了人們的廣泛關(guān)注，于是，環(huán)境保護(hù)日漸得到了各國(guó)的重視。但是，由于環(huán)境保護(hù)在一定程度上可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題有著比較難協(xié)調(diào)的沖突，因此，對(duì)于環(huán)境保護(hù)概念的理解也日趨新穎和合理。環(huán)境保護(hù)就是通過(guò)采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類(lèi)生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類(lèi)的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類(lèi)勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類(lèi)生活和生存的不利因素。環(huán)境保護(hù)所要解決的問(wèn)題大致包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)身心的健康，防止機(jī)體在環(huán)境的影響下變異和退化；二是合理利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源(包括生物資源)的恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以利于人類(lèi)生命活動(dòng)。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)的背景、編制思路、管理要求等。

為落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，確保新建項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低、不惡化，需要嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增污染物排放。具體來(lái)說(shuō)，就是環(huán)評(píng)工作過(guò)程中，對(duì)污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對(duì)其新增排放量的污染物提出相應(yīng)的區(qū)域削減措施，確保項(xiàng)目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。

如何通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保區(qū)域削減措施落實(shí)到位是目前亟需解決的難題。近年來(lái)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施實(shí)施過(guò)程中存在責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確、削減和減排量重復(fù)利用等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，我們組織起草了這個(gè)《通知》，明確了工作機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，為建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施落實(shí)提供制度保障。

2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，污染防治還存在思想認(rèn)識(shí)不夠深、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、涉及領(lǐng)域不夠?qū)挕⒅卫矸秶粔驈V等問(wèn)題。要堅(jiān)持準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，對(duì)標(biāo)對(duì)表 “十四五”生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的目標(biāo)、2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及我國(guó)2030年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo)、2060年前努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位中，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定位，科學(xué)謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

落實(shí)“高水平發(fā)展”要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化監(jiān)測(cè)向高質(zhì)量監(jiān)測(cè)的新跨越。圍繞污染成因和變化趨勢(shì)，開(kāi)展點(diǎn)位優(yōu)化、組分分析等，及時(shí)掌握污染傳輸影響及規(guī)律。以“自動(dòng)為主、手工為輔”為原則，加快建設(shè)適用于國(guó)家考核的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。深化部門(mén)合作，加快構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，拓展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源等因素綜合分析。

堅(jiān)持以搭建生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)為抓手，加快提升監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化水平