編制項目申請報告機構(gòu)的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的特點，緊急編制項目申請報告機構(gòu)的程序關(guān)鍵在于對供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購供應(yīng)商評價選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識和采購經(jīng)驗的供應(yīng)商評估機構(gòu)；

  二是選擇適當?shù)臎Q策方法；三是建立供應(yīng)商誠信體系和評價系統(tǒng)；四是選擇誠信等級高的供應(yīng)商參與政府緊急采購。而其中為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運用。我覺得只有建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購。另外，編制項目申請報告機構(gòu)也可以嘗試采用公開選擇供應(yīng)商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購實體日常的需要。今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。接下來，應(yīng)進一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。

  納入集中編制項目申請報告機構(gòu)目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。”“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購?！薄凹{入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上批準，可以自行采購。

編制項目申請報告機構(gòu)范圍不斷擴大，功能不斷升級

  全國編制項目申請報告機構(gòu)規(guī)模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。提高政府采購公共服務(wù)資金使用效益，維護社會公共利益?！罢徺I服務(wù)”，是近年來政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務(wù)逐步向公共服務(wù)擴展，從的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。

  公布了《政府購買服務(wù)管理辦法》，對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容等作出規(guī)范?！拔磥?，民生領(lǐng)域公共服務(wù)將更多交由市場提供，而政府購買服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用編制項目申請報告機構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購服務(wù)的性價比，維護國家利益和社會公共利益。”購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅。目前，來自全國22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”上被各預(yù)算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億元。將政府采購政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”

  提高編制項目申請報告機構(gòu)規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進政務(wù)公開

  隨著供應(yīng)商在采購中心“政采云”平臺遠程開標大廳上成功完成投標文件線上，公共資源的物業(yè)服務(wù)采購項目進入開標程序。“不見面開標”減輕了競標企業(yè)負擔(dān)，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”改革的新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應(yīng)答全程公開透明，可以有效減少政府采購領(lǐng)域行為。

要正確認識編制項目申請報告機構(gòu)的創(chuàng)新意義

  今后一段時期，編制項目申請報告機構(gòu)將面臨新的發(fā)展機遇。她強調(diào)，對于PPP模式要辯證看待，既要看到PPP本身是個好模式，有創(chuàng)新意義，不能因為出現(xiàn)風(fēng)險就全盤編制項目申請報告機構(gòu)；也要看到PPP不是的，不是所有項目都適合編制項目申請報告機構(gòu)，需界定好PPP的適用范圍。我國PPP改革取得階段性成果，當前編制項目申請報告機構(gòu)市場呈現(xiàn)出制度深化細化、理性平穩(wěn)恢復(fù)、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點。中國已成為區(qū)域PPP市場，我國編制項目申請報告機構(gòu)改革提出的物有所值。經(jīng)過七年實踐探索，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。目前，全國PPP綜合信息平臺管理庫已收錄項目10094個、投資額15.6萬億元，覆蓋19個行業(yè)，其中簽約落地項目7286個、投資額11.9萬億元，落地率72.2%；開工建設(shè)項目4423個、投資額6.8萬億元，落地項目開工率60.7%。

  中國編制項目申請報告機構(gòu)改革實踐也獲得了國際社會高度評價，多項指標，處于中上水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、等升級改造平臺,持續(xù)優(yōu)化完善功能，實現(xiàn)項目入庫人工智能審核，上線績效管理智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！币愿母飫?chuàng)新為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，規(guī)范有序推進完善頂層設(shè)計、優(yōu)化市場環(huán)境、防范財政風(fēng)險等工作，編制項目申請報告機構(gòu)改革經(jīng)濟和社會效益逐步顯現(xiàn)。這在河北省的PPP實踐中得到證實。

  從存量看，入庫項目遍及省本級、13個市、142個縣，縣級覆蓋率達73%。落地項目穩(wěn)中有增，民企活力進一步激發(fā)，績效管理水平進一步提升，信息公開更加透明。從趨勢看，PPP模式推動財政和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，市縣入庫項目‘兩新一重’領(lǐng)域占比大，成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化的強大助力和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手。

    或社會資本一方毀約造成 項目提早停止，怎樣依規(guī)開展結(jié)算？方發(fā)生“新官沒理老賬”的狀況 ，怎樣依法追究合同違約責(zé)任這些。這種案例常見問題也是歸屬于法律范圍處理的難題，更應(yīng)當應(yīng)用法律方式，依靠法律的能量和技術(shù)律師的協(xié)助依規(guī)處理。這個時候才何懼法律咨詢服務(wù)之必要性。

  而當編制項目申請報告機構(gòu)項目發(fā)生法律糾紛案件必須或起訴時，更必須充分發(fā)揮律師處理法律糾紛案件的特長和技能參加在其中處理糾紛案件，這時，技術(shù)律師的功效是一切技術(shù)組織無法替代的。 一是，伴隨著項目投資規(guī)章的頒布，做為必須給予法律咨詢服務(wù)的項目執(zhí)行組織，主要要了解到法律咨詢服務(wù)在編制項目申請報告機構(gòu)項目實踐活動中的使用價值，中強調(diào)的“PPP項目一般具備項目投資額度大、協(xié)作時間長、法律和現(xiàn)行政策規(guī)章制度覆蓋面廣、管理方法階段多、風(fēng)險管控工作壓力很大等特性，創(chuàng)建PPP項目項目生命周期法律咨詢顧問規(guī)章制度，是維護保養(yǎng)經(jīng)濟活動安全性、預(yù)防和解決重大風(fēng)險的有效途徑，對保證 PPP項目身心健康、科學(xué)研究、高質(zhì)量發(fā)展具備十分關(guān)鍵的實際意義。

  提高律師的技術(shù)咨詢服務(wù)工作能力。編制項目申請報告機構(gòu)項目具備很強的綜合型技術(shù)合乎性的特性，編制項目申請報告機構(gòu)項目的法律資詢有別于傳統(tǒng)式的律師服務(wù)項目，PPP項目合同書管理體系更涉及到會計、技術(shù)性、投資融資等好幾個層面。編制項目申請報告機構(gòu)項目法律咨詢服務(wù)從業(yè)人員假如對會計、技術(shù)性等技術(shù)沒去科學(xué)研究把握得話，難以出示技術(shù)的法律意向書，也難定編出真真正正合乎項目特性和要求的合同書等項目材料，更為難PPP項目給予的法律咨詢服務(wù)。 標準律師法律咨詢服務(wù)個人行為，規(guī)定律師給予法律咨詢服務(wù)務(wù)必依規(guī)合規(guī)管理