我國農(nóng)業(yè)灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國農(nóng)村還有3000多萬人飲水困難。全國有400多個城市缺水，缺水比較嚴(yán)重的城市有110多個，全國城市日缺水量為1600萬立方米，每年因為缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000億元以上，影響城市人口約4000萬人。能源消耗和水利用是一種相輔相成的關(guān)系，一方面，在能源開采、轉(zhuǎn)換、加工、利用的整個鏈條上都會消耗大量的水資源。節(jié)約用水就是提高水的利用效率，減少浪費，協(xié)調(diào)水資源與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系的行動。

用水管理是指國家依法對各地區(qū)、各部門以及各單位和個人用水活動的管理，是水管理的重要內(nèi)容。用水管理的內(nèi)容，包括制定水的長期供求計劃，水量的宏觀調(diào)配，實行用水（取水）許可制度和水的有償使用制度，解決水事糾紛等。我國政府高度重視能源和水資源問題，從“十一五”開始，就將控制溫室氣體排放納人了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。我國的用水管理，在全國范圍內(nèi)，由國務(wù)處有關(guān)部門協(xié)同行政主管部門行使用水管理權(quán)；在地方各級人民l政府的水行政主管部門，依法單獨行使或者會同其他有關(guān)部門行使用水管理權(quán)。

工業(yè)總產(chǎn)值約占整個工業(yè)產(chǎn)值的40%，屬于典型的高耗能和高耗水的行業(yè)。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，節(jié)水教育任務(wù)重大。國家發(fā)展改革委3月份發(fā)布的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提到合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經(jīng)濟(jì)對煤炭的不合理要求，當(dāng)時預(yù)計2015年消費總量宜控制在39億噸左右，當(dāng)時預(yù)計照此速度和規(guī)律，“十二五”末期工業(yè)用水量將達(dá)到1550億方，約占全國規(guī)劃用量的比重為24%，盡管其總量增加，但是占比基本與“十一五”末期持平。