養(yǎng)殖場用地糾紛養(yǎng)殖場用地糾紛

再次，針對鎮(zhèn)政府對補(bǔ)償事宜的答復(fù)進(jìn)行復(fù)議，要求上級政府撤銷鎮(zhèn)政府不予補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)并責(zé)令鎮(zhèn)政府依法給予關(guān)閉搬遷補(bǔ)償。鎮(zhèn)政府不予補(bǔ)償?shù)睦碛墒青嵪壬B(yǎng)殖場內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物沒有相關(guān)的建設(shè)類許可證件，屬于建筑。我方律師提出：依據(jù)出臺的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，養(yǎng)殖場占用的土地為農(nóng)用設(shè)施地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)，自然也就不需要建設(shè)類許可證。鄭先生承包的養(yǎng)殖場，承包土地的手續(xù)合法、合法經(jīng)營類證件齊全，也符合當(dāng)?shù)氐挠玫匾?guī)劃，故不存在建設(shè)的情形。因公共利益需要，對養(yǎng)殖場內(nèi)的建筑物和設(shè)施物進(jìn)行關(guān)閉拆除，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。終上級政府采納了我們的意見，撤銷了鎮(zhèn)政府的答復(fù)，并責(zé)令鎮(zhèn)政府按照《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷的通知》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行補(bǔ)償。

后，向鎮(zhèn)政府出具律師函。將雙方爭議點有法有據(jù)的告知對方，將上級政府責(zé)令其進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)氖马椩俅瓮ㄖ獙Ψ?，將我方的補(bǔ)償要求告知對方。因為全省全市對禁養(yǎng)關(guān)作要求年底必須完成，所以鎮(zhèn)政府對自己轄內(nèi)的關(guān)停搬遷完成進(jìn)度承受著巨大的壓力。又因為鄭先生及時維權(quán)，恰當(dāng)?shù)囊肼蓭焻⑴c，使得鎮(zhèn)政府不得不停止將要實施的強(qiáng)拆行為，坐下來平心靜氣的與鄭先生協(xié)商補(bǔ)償事宜。終雙方達(dá)成一致，鎮(zhèn)政府為鄭先生在非禁養(yǎng)區(qū)另提供一塊承包地用于養(yǎng)殖，搬遷費、地上建筑物補(bǔ)償費（成本折舊法）和停產(chǎn)停業(yè)損失均按照法律法規(guī)的要求給予合理補(bǔ)償。

在環(huán)保禁養(yǎng)關(guān)停搬遷實務(wù)中，大致有8大補(bǔ)償項目：養(yǎng)殖設(shè)棚舍補(bǔ)償；養(yǎng)殖棚舍附屬物補(bǔ)償；土地補(bǔ)償；停產(chǎn)補(bǔ)償；養(yǎng)殖設(shè)施工具補(bǔ)償；不可移動設(shè)備補(bǔ)償；搬遷補(bǔ)償；臨時安置補(bǔ)償

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律師點評：現(xiàn)有養(yǎng)殖場因政府規(guī)劃等原因被劃定到禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，如確需搬遷或關(guān)閉，應(yīng)根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條的規(guī)定處理，即根據(jù)“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級以上地方依法予以補(bǔ)償?！边M(jìn)行處理。而本判例中的行政機(jī)關(guān)，以養(yǎng)殖場了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條第四款的規(guī)定，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條對其進(jìn)行了處罰。該條例第十一條第四款是對在禁養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)定，不能適用于原有的畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，所以本案中的人民以行政機(jī)關(guān)適用法律錯誤，撤銷了行政處罰決定。

吉林省德惠市人民

行 政  書

原告德惠市憫農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社訴被告德惠市環(huán)境保護(hù)局不服行政處罰一案，于2019年1月11日向本院提起行政。本院受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法由代理審判員郭大華獨任審判。于2019年1月30日公開開庭審理了本案。原告德惠市憫農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社委托代理人何畔，被告德惠市環(huán)境保護(hù)局委托代理人楊曉峰到庭參加。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

德惠市環(huán)境保護(hù)局于2018年7月28日對原告作出了德環(huán)罰字【2018】0057號行政處罰決定書，內(nèi)容如下：德惠市憫農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社：我局于2018年7月21日對你（單位）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實施了以下環(huán)境行為：

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的法定拆遷流程有：辦理拆遷申請、確定方案、審查、審核與批復(fù)、布方案、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，對于禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷應(yīng)當(dāng)按照上述流程來進(jìn)行處理。一、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的法定拆遷流程有哪些?1、辦理用地申請

用地單位需要征用土地進(jìn)行項目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)縣國土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請。

2、擬定方案

行政主管部門收到用地單位提出的用地申請后，應(yīng)自申請之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、工地方案。

3、審查

國土房管局根據(jù)各項相關(guān)方案編制建設(shè)項目呈報說明書，并報送同級審核。