“批而未供”土地成因主要可分為四類。一是用地批準(zhǔn)后，因拆遷工作長(zhǎng)期未落實(shí)，無(wú)法達(dá)到供地條件。二是招商項(xiàng)目未能按計(jì)劃落地。因地區(qū)發(fā)展方向、城市規(guī)劃等調(diào)整，導(dǎo)致暫無(wú)法履行原招商承諾規(guī)劃等條件，或因市場(chǎng)環(huán)境影響，企業(yè)投資意向變化，導(dǎo)致項(xiàng)目未能落地。三是實(shí)際已供地項(xiàng)目暫未履行手續(xù)。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共用地，以及其他應(yīng)辦理劃撥或出讓手續(xù)的項(xiàng)目用地，已實(shí)施建設(shè)但暫未辦理供地手續(xù)的，仍按未供地塊認(rèn)定。四是受客觀條件所限無(wú)法實(shí)施供地。前兩類為主要成因，比重較大且消除較難;第三類屬于管理規(guī)范類問(wèn)題，可通過(guò)優(yōu)化供地程序消除;第四類比重較小，可通過(guò)優(yōu)化用地布局等予以緩解或消除。

劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)可否出租給行政機(jī)關(guān)辦公

國(guó)有企業(yè)通過(guò)行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，土地使用性質(zhì)為工業(yè)用地。那么，行政機(jī)關(guān)可否向該國(guó)有企業(yè)租賃該幅地塊，用于行政辦公用途？

工業(yè)用地含義

　　工業(yè)用地是指獨(dú)立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場(chǎng)地、排渣（灰）場(chǎng)地等用地。

　　工業(yè)用地分類以及各類的范圍

　　一類：電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造等(對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無(wú)干擾和污染的工業(yè))

　　二類：食品工業(yè)、制造工業(yè)、紡織工業(yè)等(對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè))

　　三類：采掘工業(yè)、治金工業(yè)、大中型機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等(對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè))

合同規(guī)定的土地使用地塊、條件、用途及期限，是否與出讓合同和登記文件中載明的權(quán)利義務(wù)相符。轉(zhuǎn)讓活動(dòng)不對(duì)國(guó)家土地所有權(quán)產(chǎn)生任何影響。轉(zhuǎn)讓方是否已按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件，投資、開(kāi)發(fā)和利用土地。依各國(guó)通例，轉(zhuǎn)讓方須在對(duì)土地進(jìn)行一定開(kāi)發(fā)之后，才能轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。中國(guó)法律亦嚴(yán)厲禁止炒買炒賣土地的合同。轉(zhuǎn)讓價(jià)格是否合理，是否符合有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T聯(lián)系，做出調(diào)整。中國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家在土地使用權(quán)買賣交易中有先買權(quán)。國(guó)家的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)為一項(xiàng)法定權(quán)利，不依當(dāng)事人約定，當(dāng)事人也不能以約定加以剝奪。這項(xiàng)權(quán)利適用于一切國(guó)有土地使用權(quán)的買賣。

土地的經(jīng)濟(jì)特性土地的經(jīng)濟(jì)特性指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)出來(lái)的特性。包括：

1、土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。兩層含義：其一，給人們從事各種活動(dòng)的土地面積是有限的；其二，特定地區(qū)，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿足人們對(duì)各類用地需求。

2、土地用途的多樣性。對(duì)一種土地的利用，常常產(chǎn)生兩個(gè)以上用途的競(jìng)爭(zhēng)，并可能從一種用途轉(zhuǎn)換到另一種用途。這種競(jìng)爭(zhēng)常使土地趨于用途和經(jīng)濟(jì)效益，并使地價(jià)達(dá)到。這就要求人們?cè)诶猛恋貢r(shí)，考慮土地的利用原則，使土地的用途和規(guī)模等均為。