海綿城市建設(shè)又是“高、大、上”的，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不能簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)個(gè)單體工程，必須系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，層層分解目標(biāo)，否則將會(huì)碎片化。目前，海綿城市建設(shè)無論是技術(shù)支撐體系，還是政策支撐體系都是極不完善的。在技術(shù)方面，我們還沒有系統(tǒng)研究城市降雨規(guī)律、產(chǎn)匯流規(guī)律、土壤滲透特征，缺乏完善的規(guī)劃控制指標(biāo)體系與評(píng)估方法，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)以及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至在植物品種選擇上我們都很迷茫；在政策方面，我們沒有法律法規(guī)支撐，沒有制度辦法保障；在人才方面，我們?nèi)鄙贆M跨多專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)人才，甚至能夠熟練應(yīng)用模型工具的工程設(shè)計(jì)人員都很匱乏；在產(chǎn)業(yè)方面，我們?nèi)鄙俪墒斓纳虡I(yè)模式、強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，乃至產(chǎn)品和材料。海綿城市建設(shè)要摒棄過去按工程考核評(píng)價(jià)的體系，不能把海綿城市建設(shè)等同于一系列工程堆砌。

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無論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，關(guān)于“海綿”的論述主要還局限在簡(jiǎn)單概念，有的過于寬泛，總體來看缺乏非常清晰的定位，并沒有形成一個(gè)包括系統(tǒng)組成、理論和技術(shù)架構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的完整、明確的體系,自然也就沒有受到業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注和廣泛的接納。海綿城市規(guī)范要點(diǎn)透水鋪裝透水磚鋪裝、透水水泥混凝土鋪裝和透水瀝青混凝土鋪裝，嵌草磚、園林鋪裝中的鵝卵石、碎石鋪裝等也屬于滲透鋪裝。這也從另一個(gè)方面說明,“海綿城市”如果只停留在簡(jiǎn)單理念層面，缺乏清晰的問題針對(duì)性和明確的系統(tǒng)構(gòu)成，缺乏切實(shí)的可操作性，就難以獲得廣泛的認(rèn)同和較好的發(fā)展。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃1.0版本

早期編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，大部分規(guī)劃基本都是以住建部印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制辦法的要求開展編制，主要內(nèi)容包括建設(shè)條件評(píng)價(jià)、目標(biāo)、分區(qū)與管控、近期建設(shè)重點(diǎn)等8方面內(nèi)容。分項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)“水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全”四方面進(jìn)行水系統(tǒng)的規(guī)劃?；竟ぷ魉悸分饕且宰〗ú坑“l(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法作為目標(biāo)導(dǎo)向，通過識(shí)別海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和主要問題，在績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法框架下確定規(guī)劃目標(biāo)與主要任務(wù)。

然后通過分區(qū)管控、分項(xiàng)規(guī)劃、分類實(shí)施三方面落實(shí)各方面的目標(biāo)與任務(wù)。分區(qū)管控是按排水分區(qū)進(jìn)行年徑流總量控制總目標(biāo)的逐級(jí)分解，廣東省的目標(biāo)基本是70%，將這個(gè)目標(biāo)分到排水分區(qū)以及控規(guī)管理單元；分項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)“水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全”四方面進(jìn)行水系統(tǒng)的規(guī)劃；分類實(shí)施是提出海綿型綠地廣場(chǎng)、海綿型道路、海綿型建筑與小區(qū)三類海綿型項(xiàng)目的建設(shè)指引。后確定近期海綿城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，形成一套海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫。第四，滯洪、分洪，排洪統(tǒng)籌起來，把更多的洪水滲透到地下貯存起來。