質(zhì)疑的聲音

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇。最后確定近期海綿城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，形成一套海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫?？傮w計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，一共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。

海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中央對試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。記者初到獅城時(shí)正逢雨季，每天都有數(shù)場“說來就來”的瓢潑大雨，但城市內(nèi)均未出現(xiàn)明顯的積水和內(nèi)澇。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”俞孔堅(jiān)說。

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海綿城市(sponge city)一詞并非中國創(chuàng)造和獨(dú)有，十余年前甚至更早的時(shí)間，國際上已經(jīng)有“海綿城市”的相關(guān)提法。Van Rooijen等2005年從印度水和污水利用以及水的平衡角度,較早采用海綿城市的提法；澳大利亞的Alexander于2007年也曾采用了海綿城市的提法，但討論的對象針對城市人口變化、遷移規(guī)律等，并非針對城市水系統(tǒng)；Pickett 等于2013年編著的《城市設(shè)計(jì)和生態(tài)的彈性：可持續(xù)未來城市的理論與實(shí)踐(Resilience inEcology and Urban Design：linkingTheory andPractice for Sustainable Cities, Future City)》一書中用一個(gè)章節(jié)論述海綿城市(sponge city)(美國I. F.Bunster-Ossa 為本章執(zhí)筆人)。文中雖未明確給出海綿城市的定義，但論述了美國BMP 和LID 等城市雨洪管理方面的工作，從維護(hù)城市彈性的角度，提出了城市海綿的構(gòu)想?？偨ㄖ娣e不少于265萬㎡，將建設(shè)成為我國中西部很大的國際會(huì)展中心。

國內(nèi)也有不多的直接關(guān)于“海綿城市”或“海綿功能”的論述，如董淑秋等結(jié)合雨水利用規(guī)劃闡述了“生態(tài)海綿城市冶的概念；莫琳等在“構(gòu)建城市綠色海綿——生態(tài)雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)規(guī)劃研究”一文中明確提出“以綠地和水系為主體,構(gòu)建城市綠色海綿”。我國臺(tái)灣地區(qū)Chung-Ming Liu 等學(xué)者、大陸地區(qū)劉波等也在不同場合以不同形式提及“綠色海綿”、“海綿體”等海綿城市的相關(guān)理念。海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)。

我國海綿城市提出和實(shí)施的背景及初衷，重點(diǎn)是開展城市現(xiàn)代雨洪管理，解決城市雨水問題及由此帶來的城市生態(tài)、安全等綜合性問題。盡管目前國際上并沒有普遍采用海綿城市這一提法,但一直就有一個(gè)重大的領(lǐng)域，即“城市現(xiàn)代雨洪管理(urbanstormwatermanagement)” 。城市現(xiàn)代雨洪管理起源是在20 世紀(jì)七八十年代，發(fā)達(dá)國家從自身城市的各種雨水問題出發(fā)，認(rèn)識到僅建設(shè)城市管渠系統(tǒng)的不足，經(jīng)過數(shù)十年潛心的研究、探索和實(shí)踐,逐步形成了諸如BMP、LID、WSUD、SUDS、GSI 等相對完善的城市雨洪管理體系，并隨著研究和實(shí)踐的推進(jìn)，不斷繼續(xù)深化和發(fā)展。實(shí)踐也證明，海綿城市建設(shè)過程中參加的社區(qū)、層次、單元、技術(shù)、途徑越豐富，海綿彈性就越好。我國城市現(xiàn)代雨洪管理的相關(guān)研究和工程也經(jīng)歷了20余年的發(fā)展歷程。從20世紀(jì)90年代的城市雨水資源直接利用開始，逐步發(fā)展到后來的全方面城市現(xiàn)代雨洪管理體系，無論理論研究還是工程應(yīng)用都經(jīng)歷了相當(dāng)長的探索、研究、綜合提升過程。國內(nèi)很多科研工作者和工程技術(shù)人員在該領(lǐng)域做了大量的工作，為今天海綿城市建設(shè)提供了重要的科技儲(chǔ)備和工程經(jīng)驗(yàn)。