海綿城市建設(shè)又是“高、大、上”的，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不能簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)個(gè)單體工程，必須系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，層層分解目標(biāo)，否則將會(huì)碎片化。目前，海綿城市建設(shè)無(wú)論是技術(shù)支撐體系，還是政策支撐體系都是極不完善的。在技術(shù)方面，我們還沒(méi)有系統(tǒng)研究城市降雨規(guī)律、產(chǎn)匯流規(guī)律、土壤滲透特征，缺乏完善的規(guī)劃控制指標(biāo)體系與評(píng)估方法，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)以及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至在植物品種選擇上我們都很迷茫；在政策方面，我們沒(méi)有法律法規(guī)支撐，沒(méi)有制度辦法保障；將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度。在人才方面，我們?nèi)鄙贆M跨多專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)人才，甚至能夠熟練應(yīng)用模型工具的工程設(shè)計(jì)人員都很匱乏；在產(chǎn)業(yè)方面，我們?nèi)鄙俪墒斓纳虡I(yè)模式、強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，乃至產(chǎn)品和材料。

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我國(guó)海綿城市提出和實(shí)施的背景及初衷，重點(diǎn)是開展城市現(xiàn)代雨洪管理，解決城市雨水問(wèn)題及由此帶來(lái)的城市生態(tài)、安全等綜合性問(wèn)題。盡管目前國(guó)際上并沒(méi)有普遍采用海綿城市這一提法,但一直就有一個(gè)重大的領(lǐng)域，即“城市現(xiàn)代雨洪管理(urbanstormwatermanagement)” 。城市現(xiàn)代雨洪管理起源是在20 世紀(jì)七八十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家從自身城市的各種雨水問(wèn)題出發(fā)，認(rèn)識(shí)到僅建設(shè)城市管渠系統(tǒng)的不足，經(jīng)過(guò)數(shù)十年潛心的研究、探索和實(shí)踐,逐步形成了諸如BMP、LID、WSUD、SUDS、GSI 等相對(duì)完善的城市雨洪管理體系，并隨著研究和實(shí)踐的推進(jìn)，不斷繼續(xù)深化和發(fā)展。我國(guó)城市現(xiàn)代雨洪管理的相關(guān)研究和工程也經(jīng)歷了20余年的發(fā)展歷程。從20世紀(jì)90年代的城市雨水資源直接利用開始，逐步發(fā)展到后來(lái)的全方面城市現(xiàn)代雨洪管理體系，無(wú)論理論研究還是工程應(yīng)用都經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的探索、研究、綜合提升過(guò)程。這兩種觀念各有側(cè)重，前者強(qiáng)調(diào)雨洪的控制，后者強(qiáng)調(diào)對(duì)水質(zhì)的改善。國(guó)內(nèi)很多科研工作者和工程技術(shù)人員在該領(lǐng)域做了大量的工作，為今天海綿城市建設(shè)提供了重要的科技儲(chǔ)備和工程經(jīng)驗(yàn)。

海綿城市建設(shè)要建設(shè)和完善包括源頭徑流控制系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)以及城市水利防洪系統(tǒng)的城市雨水系統(tǒng)，解決徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源利用等一系列城市雨水問(wèn)題，進(jìn)而為城市“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源冶提供必要的保障，這是海綿城市建設(shè)的核心和關(guān)鍵，是建立在現(xiàn)代雨洪管理體系基礎(chǔ)上的，與國(guó)際上雨洪管理領(lǐng)域也是一致的。海綿城市總體規(guī)劃—城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃與整治海綿城市建設(shè)（黑臭水體治理）至少以流域、匯水區(qū)域?yàn)閱卧C合考慮統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工強(qiáng)化功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理。

海綿城市是在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代雨洪管理領(lǐng)域長(zhǎng)期研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市水環(huán)境系統(tǒng)的實(shí)際問(wèn)題提出的以城市現(xiàn)代雨洪管理為核心的理念、技術(shù)和管理體系。在近幾年各級(jí)政府的重視和推動(dòng)的大背景下，海綿城市概念已經(jīng)初步成型，海綿城市建設(shè)不再停留在理念層面，已經(jīng)形成了較為完善的方法和工程體系，包括明確和全方面的目標(biāo)及指標(biāo)、清晰的系統(tǒng)組成和邊界、較為完善的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方法,以及相應(yīng)體制機(jī)制等制度建設(shè)內(nèi)容。海綿城市規(guī)劃建設(shè)情況在海綿城市系列的政策、技術(shù)、資金扶持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)部門層層推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)可以說(shuō)是掀起了海綿城市規(guī)劃編制的浪潮：從2015年一批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)開始，到今年年初，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有超過(guò)370個(gè)城市開展了海綿城市規(guī)劃的相關(guān)工作。

海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)

體現(xiàn)本地特色的特色指標(biāo)的研究

關(guān)于構(gòu)建指標(biāo)體系的誤區(qū)，因?yàn)榫幹坪＞d城市規(guī)劃的指標(biāo)，基本是根據(jù)住建部的考核辦法以及省的海綿城市實(shí)施方案來(lái)的。這種生搬硬套導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是我們定指標(biāo)的數(shù)值缺乏對(duì)地方實(shí)際的考量，舉個(gè)例子，像南方地區(qū)其實(shí)對(duì)雨水資源化利用的需求很低，如果按照考核辦法要求的3%去定目標(biāo)，那么就會(huì)存在明顯的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題指標(biāo)選取缺少對(duì)地方特色的體現(xiàn)，所以應(yīng)該增加地方特色指標(biāo)方面的研究，比如應(yīng)對(duì)粵北山地城市提出水土流失面積的指標(biāo)要求、對(duì)水網(wǎng)密布地區(qū)提出天然濕地保持率的指標(biāo)要求等等。第八，通過(guò)智慧城市建設(shè)使海綿城市更加智慧化，城市的防洪排澇設(shè)施建設(shè)與政府社會(huì)動(dòng)員應(yīng)對(duì)能力結(jié)合并統(tǒng)籌。