2018年12月《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的發(fā)布，標(biāo)志著我國推進(jìn)固體廢物管理制度改革工作進(jìn)入新階段。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國廢紙回收利用過程中長期存在摻假制假現(xiàn)象，極大影響了廢紙的回收質(zhì)量和循環(huán)利用效率，對我國廢紙的資源化利用造成阻礙，亟待引起重視。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是部分廢紙加工企業(yè)尤其是包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)存在“主動制假”現(xiàn)象。以提高紙箱強(qiáng)度為名義，在包裝紙板的芯紙層中加入水泥等無關(guān)重物雜物，增加包裝紙箱重量以謀取不良利益。這類行為會直接影響紙箱使用價值，破壞市場交易風(fēng)氣，損害消費(fèi)者權(quán)益。還會導(dǎo)致廢紙再生利用價值大幅降低，若這類廢紙進(jìn)入后續(xù)資源化利用企業(yè)生產(chǎn)線，將對其生產(chǎn)設(shè)備造成損耗影響，讓廢紙加工企業(yè)苦不堪言。不可利用廢渣等雜質(zhì)的增加，加大了后端固體廢物處理處置壓力，焚燒和填埋的處置方式則增加了對大氣環(huán)境、土地資源等方面的影響。

(2)挑戰(zhàn)(RCEP)。2020年11月15日，(RCEP)由10個東盟國家和包括澳、中、日、韓、新在內(nèi)的15個RCEP成員正式簽署。協(xié)議規(guī)定，自貿(mào)區(qū)堅持“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的政策。零關(guān)稅政策下，未來將有大量廉價的進(jìn)口包裝紙進(jìn)入國內(nèi)的市場，對國內(nèi)造紙廠造成很大影響。在環(huán)保和原材料的多重壓力下，成品紙的成本將繼續(xù)增加，造紙廠的利潤將因進(jìn)口紙張的影響而受到嚴(yán)重壓縮。未來，在零關(guān)稅、零壁壘的新格局下，國內(nèi)包裝紙生產(chǎn)企業(yè)可能會因為原材料和成本原因，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)，然后生產(chǎn)成品紙出口到中國。一旦造紙廠轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)并逐步增加，國內(nèi)廢紙回收行業(yè)將舉步維艱。

(3)新《固廢法》的挑戰(zhàn)。新固體廢物法將廢紙界定為固體廢物，并明確指出固體廢物的生產(chǎn)、收集、儲存、運(yùn)輸、利用和處置造成的環(huán)境污染將依法承擔(dān)責(zé)任。此外，根據(jù)《固體廢物法》的相關(guān)規(guī)定，明確指出未來生活固體廢物回收、處理和利用將實現(xiàn)集中、標(biāo)準(zhǔn)化和無害化，并有相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸記錄和使用臺賬。各種跡象表明，政府今后將加大對廢紙回收行業(yè)“小、散、雜、隱”現(xiàn)象的整治力度。對行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)逐漸變得更加嚴(yán)格，同時增加了處罰種類，明確了法律責(zé)任，加大了處罰力度。