從編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢信息公告秒懂政府采購(gòu)

  從采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)講，可以減少其工作強(qiáng)度，使其從日常煩瑣的事物中解脫出來(lái)，以便騰出更多的時(shí)間從事市場(chǎng)調(diào)查和政府采購(gòu)事業(yè)謀劃。由于有了比較固定的供應(yīng)商，可以減少以往的重復(fù)招標(biāo)帶來(lái)的不必要費(fèi)用開支，達(dá)到節(jié)約資金的目的。從供應(yīng)商來(lái)講，其通過(guò)公開形式被確定為供應(yīng)商后，不僅有了比較穩(wěn)固的大購(gòu)買者，節(jié)約了大量的促銷費(fèi)用，而且政府采購(gòu)中心能及時(shí)結(jié)賬，避免了債務(wù)拖欠，大大地提高了資金使用效率。同時(shí)由于自己能夠作為編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢的供應(yīng)商，提高了本企業(yè)的度和信譽(yù)度，因此，也必然帶來(lái)相應(yīng)的市場(chǎng)效應(yīng)與效率。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢采用綜合分評(píng)分法

  采用低評(píng)標(biāo)價(jià)法的不存在打分問(wèn)題，開標(biāo)后各編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢供應(yīng)商報(bào)價(jià)都很清楚，因此也不存在告知其排序問(wèn)題。只有采用綜合分評(píng)分法的，才涉及到評(píng)審得分及排序。該法條明確規(guī)定了，僅告知本人的得分及排序，因此實(shí)踐中很多供應(yīng)商采用公告方式一并告知的方式是不合法的。即使是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未告知未中標(biāo)人本人的得分及排序，也不屬于明令禁止的一項(xiàng)之列，只能算其兜底條款“其他違反本辦法規(guī)定的情形”。

  門對(duì)此類投訴的處理（投訴成立）一般都是責(zé)令改正，來(lái)個(gè)警告而已，傷皮不傷肉，因此投訴人以此為由投訴實(shí)質(zhì)上屬于損人不利已的行為，對(duì)自己沒有任何意義。對(duì)于異議與投訴，小編認(rèn)為就好比打仗，你拿刀往敵人身上捅，只要不捅到要害，捅一百刀也不如人家秒插心臟來(lái)得快。因此編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢供應(yīng)商在準(zhǔn)備投訴材料及投訴事項(xiàng)時(shí)，不是越多越好，而是要爭(zhēng)取做到一招致敵，出刀必見血，要不鳴則已，一鳴驚人。作為政府采購(gòu)高行政監(jiān)督部門發(fā)布的政府采購(gòu)信息公告，天生具有風(fēng)向標(biāo)作用。因此作為政府采購(gòu)當(dāng)事人及相關(guān)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)每一則公告信息，并舉一反三。

  比如兩論證一方案的內(nèi)容及審批程序否合法合規(guī)，是否涉及違規(guī)違規(guī)舉債等風(fēng)險(xiǎn)，是否“BT”違規(guī)運(yùn)作模式；項(xiàng)目采購(gòu)流程及采購(gòu)文件是否符合招投標(biāo)法貨采購(gòu)法，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目合同及協(xié)議是否違規(guī)內(nèi)容，各方的權(quán)利義務(wù)是否公平，違約責(zé)任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢服務(wù)，準(zhǔn)確把握法律問(wèn)題，避免出現(xiàn)法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國(guó)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢沒有統(tǒng)一立法，但政策文件繁多復(fù)雜且不斷變化，參與的各方對(duì)PPP政策和法律的理解不同，容易產(chǎn)生理解上的歧義進(jìn)而產(chǎn)生矛盾和糾紛，更影響項(xiàng)目的依法順利推進(jìn)。有法律人士提供法律咨詢服務(wù)，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權(quán)利義務(wù)，就能順利化解糾紛。如項(xiàng)目前期手續(xù)不全導(dǎo)致的項(xiàng)目公司未及時(shí)完成融資或?qū)е鹿て谘诱`，如何界定各方的違約責(zé)任？中標(biāo)聯(lián)合體不全部入股，是否符合招投標(biāo)法的規(guī)定？存量資產(chǎn)的處置如何做到依法合規(guī)？方在項(xiàng)目公司中的一票否決權(quán)如何正確行使？這些問(wèn)題都需要律師的提供法律咨詢服務(wù)和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務(wù)的。

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目合作周期較長(zhǎng)，涉及問(wèn)題多，客觀情況市場(chǎng)和政策變化多，矛盾糾紛隨時(shí)可能發(fā)生。而PPP又無(wú)專門立法，當(dāng)出現(xiàn)各類違規(guī)問(wèn)題時(shí)如何準(zhǔn)確界定和有效處理，才能做到依法合規(guī)，這也是法律咨詢服務(wù)的關(guān)鍵所在。如：由于材料漲價(jià)，造成項(xiàng)目總投資嚴(yán)重超概算的問(wèn)題，如何認(rèn)定是否違反招投標(biāo)法或采購(gòu)法？是否需要重新采購(gòu)？項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)范圍、總投資、財(cái)承等發(fā)生重大變化，如何認(rèn)定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會(huì)資本中選后自行其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、等第三方代為履行出資義務(wù)等行為導(dǎo)致項(xiàng)目被認(rèn)定違規(guī)，進(jìn)行整改再談判？如何依法追究一方的違約責(zé)任？

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長(zhǎng)、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持全生命周期的規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，有序推進(jìn)。借助不同領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)作用，是促進(jìn)全省編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目科學(xué)決策、順利實(shí)施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，對(duì)提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進(jìn)全省編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指接受項(xiàng)目所在本級(jí)門、實(shí)施機(jī)構(gòu)等單位委托，為PPP項(xiàng)目全生命周期管理提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)包括但不限于：編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢咨詢機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目所在地本級(jí)門、實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握PPP管理相關(guān)政策規(guī)定，熟悉具體PPP項(xiàng)目涉及的行業(yè)領(lǐng)域，具備財(cái)政預(yù)算管理、工程建設(shè)、采購(gòu)、投資融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等PPP管理相關(guān)政策知識(shí)，具備較為豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關(guān)領(lǐng)域的水平，滿足編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目服務(wù)要求。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)接受門、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托，應(yīng)當(dāng)勤勉履職，審慎開展相關(guān)工作。在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)借鑒以往編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢目服務(wù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在充分了解項(xiàng)目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務(wù)成果。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)加蓋公章，并有2名以上從事本項(xiàng)目的有資質(zhì)人員簽字確認(rèn)。

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目合同，是指社會(huì)資本方（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）與方依法依規(guī)就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。近年來(lái)，PPP項(xiàng)目合同日益普遍化、運(yùn)作方式也日益多元化，如何對(duì)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目合同進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)處理成了實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)。企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理之前，應(yīng)根據(jù)合同約定識(shí)別其履約義務(wù)，如果既提供PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)建造服務(wù)又提供建成后的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和維護(hù)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則4 號(hào)——收入》的規(guī)定，識(shí)別合同中的單項(xiàng)履約義務(wù)，將交易價(jià)格按照各項(xiàng)履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)的相對(duì)比例分?jǐn)傊粮黜?xiàng)履約義務(wù)。

  企業(yè)有權(quán)收取可確定金額的現(xiàn)金（或其他金融資產(chǎn)，即金融資產(chǎn)模式；企業(yè)有權(quán)向獲取公品和服務(wù)的對(duì)象收取費(fèi)用，但收費(fèi)金額不確定，即無(wú)形資產(chǎn)模式；同時(shí)包括金融資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的混合模式。下文主要就企業(yè)提供建造、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)多項(xiàng)服務(wù)時(shí)，對(duì)金融資產(chǎn)模式與無(wú)形資產(chǎn)模式下會(huì)計(jì)處理的區(qū)別展開探討，并結(jié)合案例分析對(duì)這兩種模式的會(huì)計(jì)處理結(jié)果進(jìn)行比較。

  金融資產(chǎn)模式下，交易的實(shí)質(zhì)是方購(gòu)買企業(yè)建造服務(wù)所形成的編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢資產(chǎn)，通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對(duì)價(jià)，PPP資產(chǎn)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益流入仍由享有；而無(wú)形資產(chǎn)模式下，交易的實(shí)質(zhì)是將PPP資產(chǎn)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入權(quán)授予給企業(yè)，而企業(yè)要獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的代價(jià)是提供建造服務(wù)并形成PPP資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)模式下可以理解為兩項(xiàng)交易，即企業(yè)以建造服務(wù)為對(duì)價(jià)取得PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后通過(guò)運(yùn)用PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在未來(lái)取得經(jīng)濟(jì)利益流入。

  在合同期間，如果企業(yè)提供建造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)，企業(yè)在整個(gè)合同期間的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)構(gòu)成會(huì)因金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式而有所不同。金融資產(chǎn)模式下，因企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間不向公品使用者收費(fèi)，其向收取的對(duì)價(jià)絕大部分是建造服務(wù)的對(duì)價(jià)。方會(huì)依據(jù)項(xiàng)目的總投資額（可能會(huì)因竣工驗(yàn)收后的決算報(bào)告金額進(jìn)行調(diào)整）、建設(shè)期的資金利息、以及合理的投資回報(bào)率測(cè)算一個(gè)數(shù)據(jù)。