海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，很大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。國家i級海綿城市試點達到了30個，其他如江蘇、浙江等十多個已經(jīng)開展了海綿城市省級試點的省份，也選出了將近90個省級試點城市。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，很大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

確定的目標核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。（2）屋面徑流雨水可由雨落管接入生物滯留設(shè)施，道路徑流雨水可通過路緣石豁口進入，路緣石豁口尺寸和數(shù)量應(yīng)根據(jù)道路縱坡等經(jīng)計算確定。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達到這個要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達到這個要求。

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質(zhì)疑的聲音

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設(shè)試點，重點是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內(nèi)澇。這也從另一個方面說明,“海綿城市”如果只停留在簡單理念層面，缺乏清晰的問題針對性和明確的系統(tǒng)構(gòu)成，缺乏切實的可操作性，就難以獲得廣泛的認同和較好的發(fā)展?？傮w計算，目前已納入試點的30個城市中，一共有19個城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。

海綿城市已經(jīng)試點一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。（2）植草溝的邊坡坡度（垂直：水平）不宜大于1:3，縱坡不應(yīng)大于4%。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”俞孔堅說。

海綿城市建設(shè)必須以效果論成敗。中國的水資源和水環(huán)境治理必須也必然進入一個以效果論成敗的時期，談一段管網(wǎng)建設(shè)是否達標、一個污水廠建設(shè)和運營是否成功，或者一塊綠地是否符合低影響開發(fā)的原則，都僅僅是一個個細節(jié)。

海綿城市建設(shè)要摒棄過去按工程考核評價的體系，不能把海綿城市建設(shè)等同于一系列工程堆砌。過去沒有“海綿城市”一說，有的是排水防澇、城市現(xiàn)代雨洪管理系統(tǒng)及其他涉水系統(tǒng)?？疾煲粋€區(qū)域是否在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化上發(fā)生了根本改善，就只有一套整體的樸實評判標準：水體是否從黑臭變成了清澈有魚，而且魚能用來食用；內(nèi)澇是否減輕或消失；生態(tài)環(huán)境是否變得越來越宜人。

這種樸實的民生要求，恰恰體現(xiàn)整個城市涉水設(shè)施的細節(jié)，是否全i面化、系統(tǒng)化地得到了完善。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，很大程度地發(fā)揮城市本身的作用。對此，建設(shè)部已出臺了績效考核和評價標準，主要從兩個方面考核，一是百姓認知，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”；二是政府不能增加新的債i務(wù)。