政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP服務(wù)公司是什么關(guān)系

  PPP服務(wù)公司制度是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，也是處理政府和市場(chǎng)交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購(gòu)需求確定、交易管理、PPP服務(wù)公司程序、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 、實(shí)施績(jī)效管理的一項(xiàng)重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少?gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱(chēng)PPP服務(wù)公司，是指各級(jí)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。其次看政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP服務(wù)公司的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要按照政府采購(gòu)的方式和程序來(lái)進(jìn)行，而不能脫離《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點(diǎn)有所差異，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是投入的方式，而政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)主體與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體不同。

  PPP服務(wù)公司服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。而按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級(jí)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 的購(gòu)買(mǎi)主體。當(dāng)然有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》答記者問(wèn)時(shí)也指出，黨的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，可以參照?qǐng)?zhí)行。

暖通空調(diào)工程中PPP服務(wù)公司技術(shù)的應(yīng)用

  一如前述，PPP服務(wù)公司之所以強(qiáng)大，是因?yàn)閹缀涡畔⑴c屬性信息可以被儲(chǔ)存與取用，而其關(guān)鍵則在于信息完整性與架構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性，而前者取決于建模人員是否充分了解信息的應(yīng)用需求與建模技術(shù)是否成熟;后者則取決于BIM 軟件設(shè)計(jì)上有辦法存取或演算相關(guān)信息。BIM 并非于傳統(tǒng)發(fā)包模式下的好工具(甚至對(duì)于公司而言只是增加額外人事與軟件支出)，一條龍或統(tǒng)包模式下才可能見(jiàn)到【BIM的價(jià)值】(但能力與軟件的限制下，價(jià)值仍有限)。當(dāng)前PPP服務(wù)公司面臨如此多的困境與挑戰(zhàn)，也或許是有志之士可以切入的方向與契機(jī)，畢竟施工的價(jià)值與魅力是扎扎實(shí)實(shí)的存在著

  先談?wù)劗?dāng)前從業(yè)人員的問(wèn)題，由于當(dāng)前許多單位將PPP服務(wù)公司視為繪圖人員的延伸，所以在薪資結(jié)構(gòu)上多以?xún)?nèi)業(yè)人員的薪資水平來(lái)征才，因此這樣的情況也造成投入BIM 的人員多為繪圖員或剛畢業(yè)的學(xué)生(像我這樣)，而沒(méi)有實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這也造成現(xiàn)在很大的問(wèn)題：PPP服務(wù)公司模型完成后，無(wú)法從中取的真正需要的數(shù)據(jù)，其主因在于設(shè)計(jì)考慮并沒(méi)有意識(shí)到有這些需求。然而，縱使意識(shí)到信息需求，但建模技術(shù)的不成熟或不到位亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些信息需求，尤其當(dāng)所需組件已超出原有軟件架構(gòu)時(shí)，新組件的開(kāi)發(fā)涉及到程序的撰寫(xiě)，這并非一般繪圖從業(yè)人員所能駕馭的項(xiàng)目。

  新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)加大暖通空調(diào)設(shè)計(jì)研究力度，發(fā)展節(jié)能建筑工程，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，構(gòu)建和諧建筑體系，只有這樣才能推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，才能緩解我國(guó)能源危機(jī)。將BIM軟件應(yīng)用于暖通空調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目，能夠通過(guò)建筑信息模型的建立，充分整合工程項(xiàng)目所有階段的信息，推進(jìn)參建各方的積極配合，降低能源消耗，提高節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)暖通空調(diào)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。目前精細(xì)化管理實(shí)施難度大的主要原因在于工程數(shù)據(jù)量過(guò)大，無(wú)法給予計(jì)劃數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義居多。BIM的應(yīng)用，可為工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取提供便利。能夠降低資源等浪費(fèi)行為的產(chǎn)生。

  PPP服務(wù)公司具備可視化、信息化的特點(diǎn)，有利于增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)作性。作為建筑工作的主要組成內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)間協(xié)調(diào)極為關(guān)鍵。利用建立建筑信息模型，可對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行更為直觀(guān)的展現(xiàn)，便于理解、溝通。通過(guò)BIM技術(shù)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)信息快速、及便捷地查詢(xún)，且有利于各個(gè)專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)工作，可降低因信息交換時(shí)間差等因素導(dǎo)致的問(wèn)題產(chǎn)生。（2）達(dá)到PPP服務(wù)公司效率優(yōu)化，可將工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)。

  因暖通空調(diào)工程復(fù)雜，軟件如何應(yīng)用顯得尤為重要。為充分發(fā)揮BIM技術(shù)的作用，達(dá)到BIM效率優(yōu)化，必須掌握BIM技術(shù)要點(diǎn)，且合理地將PPP服務(wù)公司技術(shù)應(yīng)用到暖通空調(diào)工程設(shè)計(jì)工作中。只有加大BIM技術(shù)學(xué)習(xí)力度，才能將人的主觀(guān)能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)。（3）BIM技術(shù)的應(yīng)用可優(yōu)化工作流程。在信息模型內(nèi)，PPP服務(wù)公司制圖所需的數(shù)據(jù)量較大，部分非標(biāo)準(zhǔn)連接繪制還并不完善，將大大降低其制圖效率，甚至在二維平面設(shè)計(jì)效率以下。目前，大多數(shù)建筑設(shè)計(jì)流程都是以二維平面設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，如將二維設(shè)計(jì)流程盲目用于BIM設(shè)計(jì)，極可能會(huì)導(dǎo)致工作效率下降。為此，選取BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目，必須對(duì)設(shè)計(jì)流程變化加以重視。1）時(shí)間分配。

  可視化是PPP服務(wù)公司技術(shù)的主要優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)用過(guò)程中，可實(shí)現(xiàn)暖通專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)之間相互協(xié)作，這種協(xié)作關(guān)系更為直觀(guān)、深入，但將大大增加其工作量，加大工作深入度。特別是在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，只有做好各專(zhuān)業(yè)間的交流、協(xié)作，才能大大提升繪制效率。2）調(diào)整設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)流程。BIM技術(shù)應(yīng)用中主要利用信息模型進(jìn)行專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)、交流，具有實(shí)時(shí)性。為此，專(zhuān)業(yè)間提資時(shí)間節(jié)點(diǎn)會(huì)越來(lái)越模糊，在信息模型繪制工作的所有時(shí)間內(nèi)都可充分滲入專(zhuān)業(yè)溝通及協(xié)調(diào)工作。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合門(mén)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供項(xiàng)目信息并協(xié)助在PPP服務(wù)公司綜合信息平臺(tái)上傳相關(guān)資料?？墒荛T(mén)委托協(xié)助開(kāi)展PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作檢查。宣傳培訓(xùn)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可為各市縣提供PPP項(xiàng)目宣傳推介和知識(shí)培訓(xùn)，提高PPP服務(wù)公司項(xiàng)目的市場(chǎng)推介程度，增強(qiáng)門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)于PPP項(xiàng)目全生命周期管理能力。其他相關(guān)工作。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可受門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托參與PPP項(xiàng)目談判、糾紛處置等。

  中央平臺(tái)和各地方平臺(tái)已全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)向地方發(fā)展改革部門(mén)提供項(xiàng)目查詢(xún)、監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布、異常項(xiàng)目提醒等服務(wù)。關(guān)于你關(guān)心的新進(jìn)展情況，截至12月上旬，各地已錄入PPP服務(wù)公司監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目近7000個(gè)，總投資超過(guò)9萬(wàn)億元。其中，已批復(fù)可研報(bào)告或履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)，以及通過(guò)可行性論證、實(shí)施方案審查的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目近4000個(gè)，總投資超過(guò)5萬(wàn)億元，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等領(lǐng)域。

  與原有PPP服務(wù)公司項(xiàng)目庫(kù)相比，PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是平臺(tái)賦碼。項(xiàng)目單位依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，并據(jù)此辦理后續(xù)審批手續(xù)、報(bào)送項(xiàng)目信息。二是實(shí)時(shí)更新?；凇耙豁?xiàng)目一代碼”，與負(fù)有項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理等信息可實(shí)時(shí)更新，無(wú)需事后申報(bào)。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據(jù)投資項(xiàng)目審批管理權(quán)限，原則上由項(xiàng)目實(shí)施主體所在地同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核項(xiàng)目信息。這是平臺(tái)的三個(gè)特點(diǎn)。

  PPP服務(wù)公司以適當(dāng)方式將重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目向有關(guān)方面推介，推動(dòng)合規(guī)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的督導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)各地依法依規(guī)把平臺(tái)用活、用好，充分利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方需求。