編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)程序

  合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)： 只能從供應(yīng)商處采購(gòu)的； 發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。單一來(lái)源采購(gòu)也稱(chēng)直接采購(gòu)，是指采購(gòu)人向編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于達(dá)到了限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)?、制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。

  采購(gòu)人根據(jù)門(mén)下達(dá)的《政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)方式，與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)事宜。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求，編制單一來(lái)源采購(gòu)文件。采購(gòu)文件中應(yīng)該包括采購(gòu)項(xiàng)目需求、技術(shù)要求、服務(wù)要求等。同時(shí)擬定洽談方案，包括洽談主要內(nèi)容、質(zhì)量低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等。代理機(jī)構(gòu)將單一來(lái)源采購(gòu)文件送采購(gòu)人確認(rèn)，采購(gòu)人審核后在單一來(lái)源采購(gòu)文件上簽署確認(rèn)意見(jiàn)并加蓋公章。洽談方案在洽談前保密，采購(gòu)預(yù)算在洽談過(guò)程中要保密。

  采購(gòu)人簽字蓋章向代理機(jī)構(gòu)確定單一來(lái)源編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)名單。代理機(jī)構(gòu)向洽談供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請(qǐng)，出售單一來(lái)源采購(gòu)文件。采購(gòu)時(shí)間變更，代理機(jī)構(gòu)如需變更采購(gòu)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間二日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知單一來(lái)源采購(gòu)文件收受人。代理機(jī)構(gòu)按單一來(lái)源采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織單一來(lái)源采購(gòu)。門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督談判活動(dòng)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)天，特殊情況下可在采購(gòu)活動(dòng)前一天，由采購(gòu)人的同級(jí)門(mén)代表、采購(gòu)人代表、代理機(jī)構(gòu)代表、在采購(gòu)人的紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下通過(guò)隨機(jī)方式從采購(gòu)人的同級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審庫(kù)中抽取評(píng)審，依法成立單一來(lái)源采購(gòu)小組。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門(mén)，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來(lái)源采購(gòu)文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件副本、成交通知書(shū)、采購(gòu)合同副本、單一來(lái)評(píng)審結(jié)果、單一來(lái)源采購(gòu)評(píng)審表等資料報(bào)采購(gòu)人的同級(jí)門(mén)備案。

  實(shí)際工作中，很多人對(duì)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購(gòu)方式一頭霧水或充滿(mǎn)爭(zhēng)議，甚至不少政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)這一話(huà)題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少?gòu)工程不僅涉及到政府采購(gòu)法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒(méi)有同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)法體系和招投標(biāo)法體系做過(guò)深入研究，單看某一個(gè)或某一類(lèi)的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

什么是編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)工程？

  “本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購(gòu)工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的法律適用及采購(gòu)方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少?gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來(lái)做，或錯(cuò)誤的將政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

  翻模型編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)是在完成施工圖后甚至開(kāi)始施工或完工，利用BIM軟件將CAD圖紙翻建為三維模型。不同于傳統(tǒng)建筑的三維建模只有渲染作用，翻模型BIM具有碰撞檢査、管線(xiàn)綜合等用途，但建模進(jìn)度較施工進(jìn)度慢，對(duì)工程價(jià)值不大。BIM建模與設(shè)計(jì)過(guò)程彼此分離、完全獨(dú)立，專(zhuān)業(yè)性無(wú)法保證。這種模式的產(chǎn)生背景可能有三個(gè)原因：一是不清楚編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)是什么，只為試驗(yàn)新技術(shù)。二是通過(guò)BIM提升企業(yè)形象，為評(píng)優(yōu)參賽。三是為爭(zhēng)取中標(biāo)而響應(yīng)BIM能力，成功中標(biāo)只能通過(guò)外包服務(wù)來(lái)建立BIM模型。翻模BIM可以作為B1M技術(shù)的嘗試或短期的商業(yè)籌碼，往往因?yàn)楹贤腥狈IM的相關(guān)約束而造成了許多不必要的浪費(fèi)。

輔助型編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)

  設(shè)計(jì)主體成果基于傳統(tǒng)二維設(shè)計(jì)，BIM咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)與CAD設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)并存。雖然BIM咨詢(xún)穿插于CAD圖紙的設(shè)計(jì)過(guò)程，但參與和改善設(shè)計(jì)的能力有限，也難以提出建設(shè)性的意見(jiàn)，很難發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)不斷修改不斷完善的過(guò)程，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師隨時(shí)可能有新想法、新思路、新創(chuàng)意，并根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)展情況不斷修改完善設(shè)計(jì)；而編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)的接受不斷變化的設(shè)計(jì)條件，進(jìn)行大量反復(fù)的模型修改工作。兩股并行的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)分別進(jìn)行二維與三維工作，工作量與工作時(shí)間成倍增加，生產(chǎn)效率和效益卻在降低。輔助型BIM雖然較翻模BIM有了改善，但在施工圖反復(fù)、多次的校對(duì)、糾偏過(guò)程中，耗費(fèi)了大量的時(shí)間成本和人力成本。

  設(shè)計(jì)型編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)是真正的BIM應(yīng)用模式，是在設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程中直接使用BIM軟件，運(yùn)用3D的思維模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，后利用三維軟件直接獲取二維施工圖完成設(shè)計(jì)、報(bào)審及交付工作。設(shè)計(jì)型BIM的工作人員就是設(shè)計(jì)院各專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)師，翻模BIM的建模師和輔助BIM的非專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師不復(fù)存在，是全過(guò)程全專(zhuān)業(yè)利用BIM技術(shù)進(jìn)行三維設(shè)計(jì)。從方案設(shè)計(jì)階段到施工圖出圖，全專(zhuān)業(yè)建立BIM模型，并在后期的施工和運(yùn)維管理中應(yīng)用。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)施工建設(shè)管理階段

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)全過(guò)程數(shù)字化記錄。對(duì)建設(shè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，將產(chǎn)生的信息即時(shí)反饋到數(shù)字化模型中，對(duì)實(shí)施進(jìn)度中的不當(dāng)舉措進(jìn)行及時(shí)調(diào)整以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)。此外，工程實(shí)施階段是具體的執(zhí)行階段，支持設(shè)計(jì)信息在施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)體模型構(gòu)建間轉(zhuǎn)換，為原有設(shè)計(jì)信息增添更為詳盡的數(shù)據(jù)資料，這些信息的集成，需要進(jìn)行全過(guò)程的數(shù)字化集成化管理。相關(guān)的數(shù)據(jù)信息包括材料供應(yīng)信息、進(jìn)度信息、質(zhì)量檢驗(yàn)信息等。

  進(jìn)度管理。在基建工程開(kāi)展前期，項(xiàng)目單位能夠通過(guò)BIM技術(shù)對(duì)預(yù)設(shè)的施工方案進(jìn)行模擬，進(jìn)一步通過(guò)建立4D施工模型，能夠?qū)κ┕みM(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，同時(shí)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行把控。這樣有利于資源與空間的優(yōu)化配置，進(jìn)而得到優(yōu)的施工方案與施工組織設(shè)計(jì)。施工模擬技術(shù)可以在項(xiàng)目建造過(guò)程中合理制定施工計(jì)劃，掌握施工進(jìn)度，優(yōu)化管理施工資源，進(jìn)行合理的場(chǎng)地布設(shè)，對(duì)整個(gè)工程的施工進(jìn)度、資源和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，從而做到縮短工程期限，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高進(jìn)度管理的效率。此外通過(guò)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)可以對(duì)項(xiàng)目的重難點(diǎn)部分進(jìn)行可建性模擬，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分段完成。

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建適合于公路施工建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，具體包括安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、應(yīng)急事件管理、人員管理。其中安全風(fēng)險(xiǎn)管理根據(jù)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)信息，對(duì)施工建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析管理；隱患排查治理對(duì)項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行安全隱患排查，降低安全事故發(fā)生的概率；應(yīng)急事件管理是設(shè)計(jì)緊急處理方案，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，有效做好人員和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，以降低緊急事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。人員管理是對(duì)施工過(guò)程中，施工人員出現(xiàn)的違規(guī)、不安全行為進(jìn)行提醒處理。