養(yǎng)殖場(chǎng)占地維權(quán)養(yǎng)殖場(chǎng)占地維權(quán)

近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的禁養(yǎng)政策讓不少養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)門。地方政府大力整治巡查不合法的養(yǎng)殖場(chǎng)，很多養(yǎng)殖戶對(duì)國家的各種政策都了解甚少，今天給廣大養(yǎng)殖戶介紹一下養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償包含哪些方面？在拆遷過程中，養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營者要注意哪些事項(xiàng)，如何避免一些拆遷方的“陷阱”？

我們先看看養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面;

1、畜禽舍及附屬建筑物的補(bǔ)償；

2、停產(chǎn)停業(yè)損失；(有營業(yè)執(zhí)照類證明）

3、可移動(dòng)設(shè)備的搬遷費(fèi)（拆卸、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、精密度損失等）；

4、不可移動(dòng)設(shè)備的重置成新價(jià)格乘以相應(yīng)折舊系數(shù)；

5、搬遷費(fèi)；

6、過渡安置費(fèi)；

7、畜禽的貶損價(jià)值。具體金額的補(bǔ)償由于每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以會(huì)存在差異。影響補(bǔ)償?shù)亩嗌僦饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：

再次，針對(duì)鎮(zhèn)政府對(duì)補(bǔ)償事宜的答復(fù)進(jìn)行復(fù)議，要求上級(jí)政府撤銷鎮(zhèn)政府不予補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)并責(zé)令鎮(zhèn)政府依法給予關(guān)閉搬遷補(bǔ)償。鎮(zhèn)政府不予補(bǔ)償?shù)睦碛墒青嵪壬B(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物沒有相關(guān)的建設(shè)類許可證件，屬于建筑。我方律師提出：依據(jù)出臺(tái)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，養(yǎng)殖場(chǎng)占用的土地為農(nóng)用設(shè)施地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)，自然也就不需要建設(shè)類許可證。鄭先生承包的養(yǎng)殖場(chǎng)，承包土地的手續(xù)合法、合法經(jīng)營類證件齊全，也符合當(dāng)?shù)氐挠玫匾?guī)劃，故不存在建設(shè)的情形。因公共利益需要，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的建筑物和設(shè)施物進(jìn)行關(guān)閉拆除，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。終上級(jí)政府采納了我們的意見，撤銷了鎮(zhèn)政府的答復(fù)，并責(zé)令鎮(zhèn)政府按照《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷的通知》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行補(bǔ)償。

后，向鎮(zhèn)政府出具律師函。將雙方爭(zhēng)議點(diǎn)有法有據(jù)的告知對(duì)方，將上級(jí)政府責(zé)令其進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)再次通知對(duì)方，將我方的補(bǔ)償要求告知對(duì)方。因?yàn)槿∪袑?duì)禁養(yǎng)關(guān)作要求年底必須完成，所以鎮(zhèn)政府對(duì)自己轄內(nèi)的關(guān)停搬遷完成進(jìn)度承受著巨大的壓力。又因?yàn)猷嵪壬皶r(shí)維權(quán)，恰當(dāng)?shù)囊肼蓭焻⑴c，使得鎮(zhèn)政府不得不停止將要實(shí)施的強(qiáng)拆行為，坐下來平心靜氣的與鄭先生協(xié)商補(bǔ)償事宜。終雙方達(dá)成一致，鎮(zhèn)政府為鄭先生在非禁養(yǎng)區(qū)另提供一塊承包地用于養(yǎng)殖，搬遷費(fèi)、地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)（成本折舊法）和停產(chǎn)停業(yè)損失均按照法律法規(guī)的要求給予合理補(bǔ)償。

在環(huán)保禁養(yǎng)關(guān)停搬遷實(shí)務(wù)中，大致有8大補(bǔ)償項(xiàng)目：養(yǎng)殖設(shè)棚舍補(bǔ)償；養(yǎng)殖棚舍附屬物補(bǔ)償；土地補(bǔ)償；停產(chǎn)補(bǔ)償；養(yǎng)殖設(shè)施工具補(bǔ)償；不可移動(dòng)設(shè)備補(bǔ)償；搬遷補(bǔ)償；臨時(shí)安置補(bǔ)償

我國將養(yǎng)殖區(qū)分為了適養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)就是禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域，即禁止建設(shè)達(dá)到各省級(jí)設(shè)定的養(yǎng)殖規(guī)模以上的養(yǎng)殖區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)為請(qǐng)參照各省規(guī)定，對(duì)于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來說，不是禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導(dǎo)其做好養(yǎng)殖污染防治工作。

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除到底有沒有補(bǔ)償？《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》共六章三十六條，分別從立法目的、政府職責(zé)、監(jiān)管體制、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)要求、配套環(huán)保設(shè)施、排污要求以及拆遷補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，條例0條、1條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要，劃定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量等限制養(yǎng)殖區(qū)域。為盡量降低養(yǎng)殖成本，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，條例2條規(guī)定，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)文件要包括廢棄物綜合利用方案和措施，同時(shí)授權(quán)環(huán)保部商確定需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模。

針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)比較關(guān)心的拆遷補(bǔ)償問題，條例第25條規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方予以補(bǔ)償。現(xiàn)實(shí)生活中有很多地方政府打著“環(huán)?！钡钠焯?hào)來進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的“免費(fèi)”征收，此等好事實(shí)在是不能直視。我們應(yīng)該有一個(gè)正確基本的判斷，基于自身的合法權(quán)益是否受到損害，是拆遷是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)殖場(chǎng)占地維權(quán)養(yǎng)殖場(chǎng)占地維權(quán)

在我國農(nóng)村及城郊養(yǎng)殖普遍存在，大小規(guī)模的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)占比很高，現(xiàn)代化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)因具有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)且更符合現(xiàn)有法律規(guī)定，也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。此后，全國刮起持續(xù)的關(guān)停風(fēng)暴。2016年1月，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督查組正式亮相，在其收轉(zhuǎn)案件并督辦的高壓之下，近兩三年里養(yǎng)殖場(chǎng)禁養(yǎng)關(guān)停愈演愈烈，廣大養(yǎng)殖業(yè)主苦不堪言，但禁養(yǎng)關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)不是政府想關(guān)就能關(guān)的。

禁養(yǎng)區(qū)劃定不合法的，不必關(guān)停

《畜牧法》早在2006年就對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)范圍作出規(guī)定，生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、人口集中區(qū)域?yàn)槊鞔_的禁養(yǎng)區(qū)，同時(shí)保留法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)，2014年的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》沿用此規(guī)定?，F(xiàn)有法律未對(duì)禁養(yǎng)區(qū)作出其他規(guī)定，也就是說，除了前面明確規(guī)定的四種情形外，其他禁養(yǎng)區(qū)必須由法規(guī)規(guī)定。

法規(guī)分為行規(guī)和地方性法規(guī)。行規(guī)是依法制定的修改的規(guī)范性文件，并未對(duì)禁養(yǎng)區(qū)作出規(guī)定，結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家把其他禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作下放到地方，要求科學(xué)、依法劃定禁養(yǎng)區(qū)。地方性法規(guī)是省級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)人民及其會(huì)制定并修改的規(guī)范性文件，其中市級(jí)法規(guī)還須報(bào)省級(jí)人民及會(huì)批準(zhǔn)。

因此，禁養(yǎng)區(qū)的劃定主體是省、市級(jí)人民，各級(jí)政府只能在此基礎(chǔ)上作出細(xì)化規(guī)定。結(jié)合我們的辦案經(jīng)驗(yàn)，很多省、市人大及會(huì)是還沒有出臺(tái)相應(yīng)禁養(yǎng)區(qū)劃定文件的，在這種情況下，政府僅依據(jù)政府的禁養(yǎng)區(qū)劃定文件要求關(guān)停，禁養(yǎng)區(qū)的劃定本身不合法，不必關(guān)停。