編制水土保持方案單位工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關情況報門，不予退還成交供應商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由編制水土保持方案單位門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對編制水土保持方案單位工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結合編制水土保持方案單位工程相關法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是編制水土保持方案單位工程？

  “本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關系到所編制水土保持方案單位項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設工程，從而防止不適當?shù)膶⒄少徹浳锖头枕椖慨敵晒こ添椖縼碜?，或錯誤的將政府采購貨物和服務項目納入《招標投標法》的調整范圍。

編制水土保持方案單位工程是什么？

  第4層為業(yè)務應用層，主要對信息機房各專業(yè)的編制水土保持方案單位模型和相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，采用移動應用的方式實現(xiàn)信息可視化展示和精準查詢，提供多樣化的綜合保障功能。第5層為綜合展示層，主要提供信息機房各專業(yè)設備、直觀、便捷的數(shù)據(jù)展示、查詢等服務，實現(xiàn)PC終端和移動終端等多種展示途徑。功能架構。根據(jù)鐵路客服信息機房工程設計及施工階段的具體需求，設計了信息化管理系統(tǒng)的基本功能架構，包含輕量化展示、三維模擬、設備管理、問題庫管理、進度管理、臺賬管理和系統(tǒng)管理等7個方面。

  輕量化展示：主要為用戶提供編制水土保持方案單位模型的操作界面，支持對機房設備BIM模型進行信息檢索、控制操作、參數(shù)統(tǒng)計、功能展示；三維模擬：主要對施工過程中的關鍵工序、施工工藝進行模擬，并提供虛擬漫游動畫，輔助指導施工；設備管理：管理信息機房中各類設備的屬性信息，提供對各設備信息的增刪改查操作，并將各設備信息與BIM三維模型關聯(lián)；問題庫管理：為施工過程中的各類問題信息提供上傳、查詢和更新功能；進度管理：處理導入的由項目管理工具軟件生成的MSP文件，并對所述MSP文件進行工程任務分解，實現(xiàn)施工進度的三維模擬和時間跟蹤；臺賬管理：管理所述鐵路客服信息機房中各設備的臺賬信息。

  支持圖片、表格、視頻、文本以及二維圖紙類型文件的上傳、修改、存儲和刪除功能；系統(tǒng)管理：功能同其他信息化管理功能一致，主要為用戶管理、權限管理和日志管理3項功能。隨著BIM技術在鐵路行業(yè)的不斷發(fā)展和完善以及新技術的興起并成熟，新一代信息技術的發(fā)展推動著編制水土保持方案單位技術在鐵路客服信息工程領域的深度應用。

要正確認識編制水土保持方案單位的創(chuàng)新意義

  今后一段時期，編制水土保持方案單位將面臨新的發(fā)展機遇。她強調，對于PPP模式要辯證看待，既要看到PPP本身是個好模式，有創(chuàng)新意義，不能因為出現(xiàn)風險就全盤編制水土保持方案單位；也要看到PPP不是的，不是所有項目都適合編制水土保持方案單位，需界定好PPP的適用范圍。我國PPP改革取得階段性成果，當前編制水土保持方案單位市場呈現(xiàn)出制度深化細化、理性平穩(wěn)恢復、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點。中國已成為區(qū)域PPP市場，我國編制水土保持方案單位改革提出的物有所值。經(jīng)過七年實踐探索，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。目前，全國PPP綜合信息平臺管理庫已收錄項目10094個、投資額15.6萬億元，覆蓋19個行業(yè)，其中簽約落地項目7286個、投資額11.9萬億元，落地率72.2%；開工建設項目4423個、投資額6.8萬億元，落地項目開工率60.7%。

  中國編制水土保持方案單位改革實踐也獲得了國際社會高度評價，多項指標，處于中上水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、等升級改造平臺,持續(xù)優(yōu)化完善功能，實現(xiàn)項目入庫人工智能審核，上線績效管理智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管、服務和信息披露能力,保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權?！币愿母飫?chuàng)新為主線，以高質量發(fā)展為目標，規(guī)范有序推進完善頂層設計、優(yōu)化市場環(huán)境、防范財政風險等工作，編制水土保持方案單位改革經(jīng)濟和社會效益逐步顯現(xiàn)。這在河北省的PPP實踐中得到證實。

  從存量看，入庫項目遍及省本級、13個市、142個縣，縣級覆蓋率達73%。落地項目穩(wěn)中有增，民企活力進一步激發(fā)，績效管理水平進一步提升，信息公開更加透明。從趨勢看，PPP模式推動財政和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，市縣入庫項目‘兩新一重’領域占比大，成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化的強大助力和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手。