要以建設(shè)雙方簽訂的合同為結(jié)算審計(jì)的基本法，按照實(shí)事求是的原則開展審計(jì)工作。地位平等；無(wú)論是政府審計(jì)部門還是工程造價(jià)咨詢公司對(duì)工程預(yù)算造價(jià)管理進(jìn)行審計(jì)（或?qū)徍耍?，都必須清楚，作為工程結(jié)算提交方和結(jié)算審計(jì)（審核）方處于同等地位。編制和評(píng)審工程量的計(jì)量和計(jì)價(jià)活動(dòng)是基于相同的制度和規(guī)則。不存在審計(jì)（審計(jì)）方有權(quán)按照有利于自身的原則解釋或解釋規(guī)則，不存在被審計(jì)單位接受的不公平、明顯不合理的審計(jì)結(jié)果的情況。

  專業(yè)技術(shù)；工程預(yù)算造價(jià)管理是否具有專業(yè)技術(shù)屬性在這里不作討論，但從事工程結(jié)算審計(jì)的從業(yè)人員必須具備專業(yè)技術(shù)技能。如果將工程造價(jià)簡(jiǎn)單地定義為工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的結(jié)果，那么具有這一理念的審計(jì)單位和審計(jì)從業(yè)人員就注定無(wú)法為雙方完成高質(zhì)量、令人滿意的結(jié)算審計(jì)結(jié)果。哪些人才有資格來(lái)做項(xiàng)目的結(jié)算審核?按什么程序進(jìn)行工程結(jié)算審核？在工程咨詢行業(yè)，我們現(xiàn)在實(shí)行的是注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。經(jīng)考核合格并登記注冊(cè)的造價(jià)工程師，有多少人有資格進(jìn)行工程結(jié)算審核？我們把它留在這里。

  具有建筑業(yè)中級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱；五年以上現(xiàn)場(chǎng)組織、管理和施工項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)；有獨(dú)立完成工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，工程造價(jià)500萬(wàn)元以上。（參加工作時(shí)，我在一家縣團(tuán)級(jí)建筑公司二級(jí)施工單位工作，單位年建筑產(chǎn)值不到500萬(wàn)。目前，工程結(jié)算審計(jì)涉及的單項(xiàng)工程造價(jià)大多在500萬(wàn)元以上。我們無(wú)意和懷疑咨詢公司其他從業(yè)人員的能力水平和工作熱情。因?yàn)榕c那些只在實(shí)習(xí)階段留在現(xiàn)場(chǎng)、從開工到竣工沒(méi)有完全經(jīng)歷過(guò)項(xiàng)目、沒(méi)有獨(dú)立完成中型項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的從業(yè)人員相比，他們的經(jīng)驗(yàn)和技能不足以做好結(jié)算審核工作。因?yàn)椋こ探Y(jié)算審計(jì)其實(shí)不是一個(gè)計(jì)量和定價(jià)的問(wèn)題，有很多努力超出了數(shù)量和價(jià)格。毫不夸張地說(shuō)，工程結(jié)算審計(jì)是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合。

工程預(yù)算造價(jià)管理的新要求

  工程預(yù)算造價(jià)管理發(fā)布通知，對(duì)建設(shè)單位、施工單位的工地和道路揚(yáng)塵進(jìn)行了細(xì)化管控！建設(shè)單位應(yīng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程預(yù)算造價(jià)管理堅(jiān)決打好污染防治、打贏藍(lán)天是黨和國(guó)家的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)生態(tài)文想，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作，為明顯減少重污染天數(shù)、明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量、明顯增民的藍(lán)天幸福感作出貢獻(xiàn)。

  工程預(yù)算造價(jià)管理建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。暫時(shí)不能開工的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地面進(jìn)行覆蓋；超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要按照大氣污染防治法的規(guī)定，依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格督促建設(shè)單位和施工單位落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任。

建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。暫時(shí)不能開工的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地面進(jìn)行覆蓋；超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

工程預(yù)算造價(jià)管理招階段的造價(jià)控制

  在設(shè)計(jì)階段, 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主 (建設(shè)單位 )的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定, 努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。設(shè)計(jì)階段的工程預(yù)算造價(jià)管理控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體, 各設(shè)計(jì)階段的造價(jià) (估算、概算、預(yù)算 )相互制約、相互補(bǔ)充, 前者控制后者, 后者補(bǔ)充前者, 共同組成工程預(yù)算造價(jià)管理的控制系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中, 要進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤, 及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及工程內(nèi)容進(jìn)行估價(jià), 及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資與計(jì)劃投資進(jìn)行比較。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)投資超過(guò)計(jì)劃投資, 則促使修正設(shè)計(jì), 以保證投資不超過(guò)限額。此外, 應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較, 以尋求投資上節(jié)約的可能性。

  我國(guó)工程施工招標(biāo)是開展較早的領(lǐng)域, 也是范圍廣、成熟的領(lǐng)域。招階段工程造價(jià)管理的任務(wù)主要有以下三個(gè)方面:在批準(zhǔn)的概算、預(yù)算限額之內(nèi), 在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下, 確定出合理的業(yè)主標(biāo)底。根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn), 制定出評(píng)標(biāo)辦法。與工程造價(jià)有關(guān)的合同條款的制定。三者之間相互聯(lián)系, 應(yīng)綜合考慮, 以達(dá)到相對(duì)效果。

  施工階段的造價(jià)控制，工程預(yù)算造價(jià)管理項(xiàng)目實(shí)施是建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是工程資金形成的主要過(guò)程, 即建設(shè)資金的主使用階段。因此, 工程從施工到工程竣工, 對(duì)建設(shè)資金的控制管理, 在全進(jìn)程資金管理中占有很重要的地位, 直接影響著工程質(zhì)量和效益。在工程項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期階段, 造價(jià)管理的首要任務(wù)是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案, 合理預(yù)測(cè)工程投資。

  違背原合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加工程預(yù)算造價(jià)管理。承包單位為了中標(biāo)，往往在文件中針對(duì)施工管理各個(gè)環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險(xiǎn)和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目標(biāo)和質(zhì)量管理等補(bǔ)充協(xié)議，以獎(jiǎng)金的形式增加工程預(yù)算造價(jià)管理。

  如某工程承包單位在在文件中對(duì)具體完工時(shí)間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理均作出了詳細(xì)承諾，而在施工時(shí)，業(yè)主又就上述承包單位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、質(zhì)量、安全文明管理補(bǔ)充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎(jiǎng)金，違背原合同實(shí)質(zhì)性條款增加工程預(yù)算造價(jià)管理。不嚴(yán)格履行合同條款，按通用條款進(jìn)行結(jié)算，增加工程造價(jià)。國(guó)家針對(duì)不同行業(yè)工程項(xiàng)目，發(fā)布了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，通過(guò)合同條款的約定，對(duì)合同范本中的通用條款進(jìn)行了修改，而項(xiàng)目結(jié)算時(shí)卻未依據(jù)條款、仍沿用通用條款的約定進(jìn)行結(jié)算。

  如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程主要材料依據(jù)國(guó)家公布的物價(jià)指數(shù)及不同分部分項(xiàng)工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價(jià)差，而該項(xiàng)目條款對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了修改，約定除屬政策性價(jià)格調(diào)整的材料外，其他材料的價(jià)格一律不予以調(diào)整，材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)由承包單位在報(bào)價(jià)中考慮，但該項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)，卻對(duì)所有主要材料均進(jìn)行了價(jià)格調(diào)差，違反合同約定增加工程造價(jià)。