政策措施落實不到位。一方面是促進養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策不健全；另一方面是扶持養(yǎng)老服務機構發(fā)展的優(yōu)惠措施落實不到位。民辦養(yǎng)老服務機構在獲取土地劃撥等方面還有許多困難和制約。這在一定程度上影響了社會資本投入興辦養(yǎng)老服務機構的積極性。公辦養(yǎng)老機構體制機制不活、服務成本較高、經(jīng)濟效益較低；而在記者走訪的朝陽區(qū)一所社區(qū)養(yǎng)老院里，50個床位也已達到飽和。民辦養(yǎng)老機構數(shù)量少、發(fā)展不平衡；農(nóng)村養(yǎng)老機構點多分散、不利于管理和集中供養(yǎng)；個性化服務項目少，服務內(nèi)容單一；缺乏政策扶持，經(jīng)營狀況不容樂觀。

《辦法》中明確提出，“社會資本愿意投資建設養(yǎng)老機構的，優(yōu)先支持其建設；在社會資本建設的養(yǎng)老機構不足以滿足老年人入住需求時，由政府補充投資建設”。據(jù)介紹，社會資本在進行新建、擴建養(yǎng)老機構時，政府補貼將由原來每張床位8000元至16000元的市級支持標準提高到2萬元至2.5萬元，并且區(qū)級資金還要按照1：1的比例配套支持。兩項補貼相加，一個床位的建設補貼支持高可以達到5萬元。養(yǎng)老機構是社會養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合服務的機構。

具體說來，社區(qū)養(yǎng)老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，一種“雙贏”策略。另外，像社區(qū)老年大學這樣的機構，還提供“老有所為”的機會，讓老人比有兒女相伴更有價值感。不可否認的是，在“百行孝為先”的傳統(tǒng)觀念下，仍有人對養(yǎng)老機構排斥。“沒面子、被拋棄感都是可能的不好感受。新建或利用自有房屋改擴建增加床位100張以上，租房改擴建增加床位50張以上?！表n布新后說，“不過，對這些建國后成長起來的老年人來說，承認自己的需要、摒棄舊思想只是時間問題。”