中國造紙工業(yè) “ 十五 ” 計劃提出，要求廢紙利用比重從 2000 年的 41% 提高到 2010 年的 48% ， 2015 年達(dá)到 55% ，其中，國產(chǎn)廢紙利用比重達(dá)到 43% 。中國廢紙回收利用發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)發(fā)展較快。 2001 年，全國廢紙漿用量占造紙用漿總量的 44% ，扣除進(jìn)口廢紙，國內(nèi)廢紙回收率不到 30% 。廢紙利用率的提高主要是依靠進(jìn)口廢紙解決的，應(yīng)引起有關(guān)方面重視，需要加大措施，提高國內(nèi)廢紙回收率。

為什么我國的廢紙回收率低呢？我國對廢紙回收的法律規(guī)范和政策支持還不夠具體，不夠到位。而廢紙回收做得比較成熟的國家，大多有一整套對各方面的利益考慮周到、操作性很強(qiáng)、細(xì)節(jié)量化嚴(yán)格的回收法律體系。有關(guān)部門對造紙企業(yè)，強(qiáng)制要求必須使用一定數(shù)量的廢紙作為生產(chǎn)原料；對回收企業(yè)，規(guī)定政府必須給予一定的補(bǔ)貼，保證它們正常運(yùn)行，能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益；對消費(fèi)者，行政部門會隨時抽查，對于不按要求把廢紙分類送交到的回收處的，進(jìn)行罰款。比較起來，我國對資源的循環(huán)利用不夠重視。試想，給廢紙摻沙噴水賺點(diǎn)的錢都有人干，如果有合適的政策補(bǔ)貼，認(rèn)真回收、整理廢紙的事一定會有人爭著去做好的。

我國對廢紙的利用和處理，在 20 世紀(jì) 70 年代通過簡單的蒸煮、疏解、打漿、洗滌后用于抄造或配抄衛(wèi)生紙和低檔箱紙板。到 20 世紀(jì) 80 年代，廢紙的回收率已達(dá) 25% 左右，少數(shù)廠家亦能生產(chǎn)脫墨漿。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，一些大中型造紙企業(yè)先后從國外引進(jìn)包括生產(chǎn)線在內(nèi)的脫墨設(shè)備和技術(shù)，并對廢紙脫墨劑和廢紙脫墨設(shè)備進(jìn)行了針對性改進(jìn)和創(chuàng)新，使我國廢紙利用處理技術(shù)和設(shè)備裝配水平得以發(fā)展。