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現(xiàn)在國(guó)內(nèi)包裝行業(yè)的整合力度逐步加大，環(huán)保政策日益嚴(yán)格、原材料漲價(jià)等因素使得紙包裝行業(yè)門檻越來(lái)越高。同時(shí)在消費(fèi)升級(jí)背景下，包裝原有的防護(hù)功能需求有所減弱，品牌塑造等個(gè)性化需求正在加速包裝的升級(jí)換代，精品包裝迎來(lái)發(fā)展的黃金期。紙包裝行業(yè)內(nèi)小型廠家的環(huán)保稅將大幅增加，擁有較為成熟的環(huán)保措施，且規(guī)模效應(yīng)較強(qiáng)，稅費(fèi)增加幅度有限。這將提升大型紙包裝企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于市場(chǎng)向行業(yè)聚集。

多數(shù)二級(jí)廠紙板制造年均純利在2%左右，內(nèi)地企業(yè)可以達(dá)到5%以上，而蕞成熟的珠三角板塊的有些企業(yè)則在1%左右。市場(chǎng)權(quán)丨力的喪失決定了二級(jí)廠的行業(yè)地位越來(lái)越低，盈利能力越來(lái)越差。如果沒(méi)有市場(chǎng)權(quán)丨力的相對(duì)壟斷，任何行業(yè)內(nèi)各企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是利潤(rùn)“無(wú)限趨近于零”。

政策目標(biāo)第—條：通過(guò)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。第二條：堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)自身具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。適度控制紙及紙板項(xiàng)目的建設(shè)，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬(wàn)噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸。

現(xiàn)在的二級(jí)廠生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)比較先進(jìn)了，自動(dòng)化水平已經(jīng)很高，5000多條瓦楞紙板生產(chǎn)線過(guò)半數(shù)已經(jīng)是高速線?？蛻粢裁雌贩N生產(chǎn)什么品種，沒(méi)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)品。因?yàn)樗麄兊难邪l(fā)部門圍著銷售部門轉(zhuǎn)，有什么訂單開(kāi)發(fā)什么產(chǎn)品， 直接就讓自己的生產(chǎn)線跑不起來(lái)。