嚴(yán)格遵守“四個不批、三個嚴(yán)格”原則

國家對不符合環(huán)保法律的建設(shè)項目設(shè)置了“防火墻”。

“四個不批”，是指國家明令淘汰、禁止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批；

環(huán)境污染重，產(chǎn)品質(zhì)量低，能耗、物耗消耗高，特別是污染物排放不能達標(biāo)的項目一律不批；

環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的，盡管項目經(jīng)濟效益好，但是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能滿足環(huán)境功能要求的，已經(jīng)設(shè)有總量指標(biāo)的項目一律不批；

建設(shè)項目如果位于自然保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項目一律不批。

“三個嚴(yán)格”，是指嚴(yán)格限制涉及到飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的項目；

嚴(yán)格控制高耗能，就是產(chǎn)業(yè)開發(fā)中能耗、物耗、污染物排放量大的項目審批，并且要堅決杜絕已被淘汰的項目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需為名義上項目；

嚴(yán)格按照總量控制的要求，把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件。

各類政策性文件更是在實際操作中存在種種問題，由于政府相關(guān)部門的監(jiān)管不是采用法律手段而是大量使用行政行為，習(xí)慣于使用政策性文件，而政策性文件缺乏法律所具有的穩(wěn)定性和性，不利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長遠發(fā)展。各類安全警示標(biāo)志、安全出口、建構(gòu)筑物等設(shè)備設(shè)施的管理工作細化到人，嚴(yán)格管理。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的立法現(xiàn)狀己成為此項工作繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。這個情況也是部分企業(yè)只重眼前利益、不計長遠發(fā)展，不愿加大對安全生產(chǎn)的資金投入和管理力度的原因之一，因此目前我國安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主體意識不強

如前所述，由于目前還沒有企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)成文法律法規(guī)，雖然有下發(fā)的國發(fā)〔2004) 2號、國發(fā)〔2010) 23號、國發(fā)〔2011) 40號和安委會〔2011) 4號等政策性文件，但對企業(yè)的制約性不強，部分地區(qū)出現(xiàn)了上面熱下面冷的現(xiàn)象。2011年5月16日，安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號），提出工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。一些企業(yè)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)成了單純的達標(biāo)行為，缺乏持續(xù)改進的認(rèn)識，沒有很好的開展動態(tài)管理，達標(biāo)積極性不高，存在觀望和應(yīng)付的思想。因此，必須加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的立法調(diào)研工作，同時，進一步探索將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)誠信機制建設(shè)相結(jié)合，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制。通過立法，建立起有效的激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)達標(biāo)創(chuàng)建工作的熱情，從而更好地落實企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并實施一整套標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)工作，符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全管理的要求，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到更加細致、深入和長效的落實。這樣開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程，也就是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的過程。