勞務(wù)派遣制產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景：知識經(jīng)濟和知識經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟明顯的不同之處，便是通過不斷地滿足各種消費群體不斷變化的多種需求，來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動的良性循環(huán)，所以，知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞務(wù)工人的需要更為多樣性，更為動態(tài)化。由此應(yīng)運而生的一個新的具有高度專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)驗與能力的特殊勞務(wù)群體，應(yīng)不同企業(yè)之邀，在不同企業(yè)、行業(yè)、國家之間流動著、這是知識經(jīng)濟時代勞務(wù)工人的一個新景觀。伴隨著這種勞務(wù)流動，根據(jù)各種企業(yè)對人才的多種需要，勞務(wù)資源組織和配置的公司——勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運而生了。客戶（并非指最終用戶）往往關(guān)注這樣幾個方面：產(chǎn)品價格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨期和服務(wù)，如何通過有效的生產(chǎn)外包管理來滿足客戶的期望是探討的重點，因為外包不是目的，而是為了更好滿足于客戶采取的有效手段和資源利用。

中國勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務(wù)，還沒有充分進入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運作中暴露出以下幾個方面的問題：

經(jīng)營地位不明確勞務(wù)派遣機構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進行登記注冊；如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，沒有規(guī)定。

經(jīng)營資質(zhì)沒有審批由于經(jīng)營地位不明確，還沒有專門的部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。

混業(yè)經(jīng)營問題從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣。