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近年來,我國陸續(xù)出臺了一系列管理制度,推動了WEEE回收處理的規(guī)范化發(fā)展。1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對廢棄電器的處理作出規(guī)定。該法修訂草案于2019年6月在會議通過,修訂草案明確了電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度,并強調(diào)生產(chǎn)者應負責建立廢舊產(chǎn)品的回收體系。2009年,頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》),是我國針對WEEE回收處理專項法規(guī),也是為核心的制度之一。
目前,我國實施WEEE回收的主體主要包括: 個體回收、處理企業(yè)回收、生產(chǎn)企業(yè)回收、電器回收商和政府機構(gòu)回收等,其中以個體回收、電器回收商回收和政府機構(gòu)回收為主。個體回收一直是我國WEEE回收普遍的方式,主要包括個體商販、回收處理的小作坊、翻修商等。由于個體回收導致大量WEEE流入處理機構(gòu)而飽受詬病。但是,個體回收有諸多正規(guī)渠道不具備的優(yōu)勢,包括較高的便利性、回收效率和經(jīng)濟收益等,長久以來難以替代。自《條例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理征收使用管理辦法》實施后,WEEE進入有正規(guī)處理企業(yè)的數(shù)量有所增長,但仍較為有限。
2016年,牽頭開展生產(chǎn)者責任延伸制度試點工作,引導生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責任,建立市場化的逆向物流模式,激勵生產(chǎn)者提升產(chǎn)品全生命周期資源利用效率。數(shù)據(jù)表明,生產(chǎn)企業(yè)延伸責任試點工作取得了一定成效,截至2017年第二季度, 試點企業(yè)建立回收點13486個,回收WEEE1793. 81萬臺。然而這一數(shù)量相較總廢棄量而言仍然過少,暴露了試點工作面臨的問題,如廢 棄產(chǎn)品回收成本高、第三方模式推進緩慢、社會認知度不足等。與此同時,大力推動互聯(lián)網(wǎng)回收等創(chuàng)新回收模式。全國涌現(xiàn)了一批互聯(lián)網(wǎng)電器回收商。相較傳統(tǒng)回收模式,互聯(lián)網(wǎng)回收具有透明度高、利潤空間大、智能化等優(yōu)勢,提高了廢棄產(chǎn)品的再利用率和進入正規(guī)處理企業(yè)的數(shù)量,具有較大的發(fā)展空間。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2018年中國淘汰手機5億部多,但回收率卻出奇底的。我國目前廢舊手機存量在10億部多,大部分都是閑置,成了電子垃圾。但是,廢舊手機每噸含有200克黃金、2000克白銀、120公斤銅和20克鈀。
電子產(chǎn)品是一個慢熱的市場,與此同時也是一個巨無霸。單單就手機回收而言,目前中國每年售出4億到5億部新手機,淘汰3億到4億部,但舊手機回收率低于1%。所以舊手機的回收市場,是一個千億級別的市場。