所謂建筑垃圾，是指包含建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾在的垃圾總稱。建設(shè)工程垃圾就是指在建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中以及對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的修繕和拆除過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。裝修垃圾是指按照國(guó)家規(guī)定無(wú)需實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過(guò)程中，產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，居民住宅、市政設(shè)施不斷更新?lián)Q代，但隨之而來(lái)的是數(shù)以億噸計(jì)的建筑垃圾。

20世紀(jì)初，上海居民自行修建房屋產(chǎn)生的破磚泥屑等須要自行清除。1907年，工程局頒發(fā)的路政新章中，專條規(guī)定：“人家修理屋面及墻，將瓦礫傾倒路上，應(yīng)知照房主即行挑去?！?/span>解放后，上海居民自行翻修房屋產(chǎn)生的少量建筑垃圾，一般都倒入附近的垃圾容器，與生活垃圾一并清除。建設(shè)、施工單位產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)自行負(fù)責(zé)清除處置，凡無(wú)能力自行清除的，可堆置既不妨礙交通，又便于車(chē)輛出入之處，委托環(huán)衛(wèi)部門(mén)清除。因?yàn)樾杞桓独暹\(yùn)費(fèi)，所以稱為“代運(yùn)垃圾”。自此，開(kāi)始了居民端建筑垃圾的“代運(yùn)”征程。

盡管從1982年開(kāi)始，上海市的部分地區(qū)開(kāi)始針對(duì)臨時(shí)堆放點(diǎn)進(jìn)行整治和管理。如黃浦區(qū)提出在浦西實(shí)行“晚出夜清”，讓產(chǎn)生少量建筑垃圾的單位和居民在晚6點(diǎn)后進(jìn)行集中傾倒并由環(huán)衛(wèi)部門(mén)在次日9點(diǎn)前清除完畢，一定程度上緩解了建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)對(duì)市容市貌的影響。但由于缺少相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)于上海其他區(qū)域的建筑垃圾投放影響，收效甚微。

《規(guī)定》對(duì)本市工程渣土、建筑垃圾的清運(yùn)、回填、處置，儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地等管理均都作了明確規(guī)定：“產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的施工單位，在開(kāi)工前申報(bào)處置計(jì)劃，經(jīng)渣土管理部門(mén)審核后，核發(fā)處置證，按規(guī)定的路線運(yùn)輸至受納場(chǎng)地?！?/span>

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，從《規(guī)定》施行開(kāi)始，產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位需要“持證上崗”扔垃圾。也是自從那時(shí)起，施工單位產(chǎn)生的建筑垃圾和工程渣土的投放、收運(yùn)和處置環(huán)節(jié)走上了正軌化的道路。至1992年年底，全市申報(bào)率已達(dá)95%，建筑垃圾和渣土管理部門(mén)共受理申報(bào)處置10316次，共處置建筑垃圾和工程渣土1625萬(wàn)噸。