土地整理機(jī)構(gòu)工程適用政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由土地整理機(jī)構(gòu)門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評(píng)審結(jié)果、單一來源采購評(píng)審表等資料報(bào)采購人的同級(jí)門備案。

  實(shí)際工作中，很多人對(duì)土地整理機(jī)構(gòu)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對(duì)這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少徆こ滩粌H涉及到政府采購法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時(shí)對(duì)政府采購法體系和招投標(biāo)法體系做過深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合土地整理機(jī)構(gòu)工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問題進(jìn)行深入分析。

什么是土地整理機(jī)構(gòu)工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所土地整理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來做，或錯(cuò)誤的將政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

  依據(jù)施工模擬形成的二維圖紙、專項(xiàng)圖紙和施工模擬演示等階段成果，對(duì)施工人員開展動(dòng)態(tài)施工模擬、危險(xiǎn)源識(shí)別等教育培訓(xùn)，不僅可以提高施工人員的安全意識(shí)，還能使施工人員快速、掌握施工安全操作，有效避免施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生?；谕恋卣頇C(jī)構(gòu)技術(shù)的機(jī)房施工可實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)房室內(nèi)總體布置、施工方案、機(jī)械設(shè)備、材料供應(yīng)、勞動(dòng)力配置、應(yīng)急處置等方案的優(yōu)化改良，能夠充分保障機(jī)房工程施工的安全和質(zhì)量，降低施工成本。

  土地整理機(jī)構(gòu)施工進(jìn)度管理

  基于土地整理機(jī)構(gòu)技術(shù)的鐵路客服信息機(jī)房工程進(jìn)度管理，通過建立BIM模型和管理流程的聯(lián)系和規(guī)則，利用虛擬施工，將空間信息與時(shí)間信息整合在統(tǒng)一的BIM模型中，以便更直觀、地反映施工流程?；贐IM模型對(duì)實(shí)際工程施工進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可以有效地協(xié)調(diào)各專業(yè)的交叉施工，確保工程進(jìn)展順利，通過土地整理機(jī)構(gòu)模型直觀地展示信息機(jī)房當(dāng)前的實(shí)際施工進(jìn)度。引入進(jìn)度管理體系可以對(duì)信息機(jī)房工程施工過程中各個(gè)工藝以及整體施工進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

  具體地，針對(duì)已經(jīng)施工完成的、正在進(jìn)行施工的以及尚未開工的工程實(shí)體，分別用不同顏色在BIM模型上標(biāo)識(shí)，使項(xiàng)目管理人能夠清晰地了解項(xiàng)目施工進(jìn)度。另外，項(xiàng)目管理人員還可以通過拖動(dòng)“時(shí)間軸”上的游標(biāo)進(jìn)行歷史施工過程重現(xiàn)以及未來的施工計(jì)劃預(yù)演。由于土地整理機(jī)構(gòu)和WBS分解結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行過關(guān)聯(lián)，所以當(dāng)用戶選中部分模型時(shí)，與之關(guān)聯(lián)的部分計(jì)劃進(jìn)度甘特圖也隨之聯(lián)動(dòng)展示。此外，客服信息機(jī)房施工現(xiàn)場所需物資涉及多個(gè)參與方，并且種類較多、生產(chǎn)及運(yùn)輸對(duì)工期影響較大、數(shù)量龐大，利用BIM模型所包含的數(shù)據(jù)結(jié)合施工進(jìn)度對(duì)材料物資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可確保物料及時(shí)到位，且處于有效的備用狀態(tài)，避免發(fā)生窩工誤工影響進(jìn)度，同時(shí)也避免信息機(jī)房現(xiàn)場庫存過高而影響成本控制和空間周轉(zhuǎn)。

  比如兩論證一方案的內(nèi)容及審批程序否合法合規(guī)，是否涉及違規(guī)違規(guī)舉債等風(fēng)險(xiǎn)，是否“BT”違規(guī)運(yùn)作模式；項(xiàng)目采購流程及采購文件是否符合招投標(biāo)法貨采購法，土地整理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目合同及協(xié)議是否違規(guī)內(nèi)容，各方的權(quán)利義務(wù)是否公平，違約責(zé)任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢服務(wù)，準(zhǔn)確把握法律問題，避免出現(xiàn)法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國土地整理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一立法，但政策文件繁多復(fù)雜且不斷變化，參與的各方對(duì)PPP政策和法律的理解不同，容易產(chǎn)生理解上的歧義進(jìn)而產(chǎn)生矛盾和糾紛，更影響項(xiàng)目的依法順利推進(jìn)。有法律人士提供法律咨詢服務(wù)，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權(quán)利義務(wù)，就能順利化解糾紛。如項(xiàng)目前期手續(xù)不全導(dǎo)致的項(xiàng)目公司未及時(shí)完成融資或?qū)е鹿て谘诱`，如何界定各方的違約責(zé)任？中標(biāo)聯(lián)合體不全部入股，是否符合招投標(biāo)法的規(guī)定？存量資產(chǎn)的處置如何做到依法合規(guī)？方在項(xiàng)目公司中的一票否決權(quán)如何正確行使？這些問題都需要律師的提供法律咨詢服務(wù)和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務(wù)的。

  土地整理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目合作周期較長，涉及問題多，客觀情況市場和政策變化多，矛盾糾紛隨時(shí)可能發(fā)生。而PPP又無專門立法，當(dāng)出現(xiàn)各類違規(guī)問題時(shí)如何準(zhǔn)確界定和有效處理，才能做到依法合規(guī)，這也是法律咨詢服務(wù)的關(guān)鍵所在。如：由于材料漲價(jià)，造成項(xiàng)目總投資嚴(yán)重超概算的問題，如何認(rèn)定是否違反招投標(biāo)法或采購法？是否需要重新采購？項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)范圍、總投資、財(cái)承等發(fā)生重大變化，如何認(rèn)定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會(huì)資本中選后自行其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、等第三方代為履行出資義務(wù)等行為導(dǎo)致項(xiàng)目被認(rèn)定違規(guī)，進(jìn)行整改再談判？如何依法追究一方的違約責(zé)任？

  土地整理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目合同，是指社會(huì)資本方（以下簡稱企業(yè)）與方依法依規(guī)就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。近年來，PPP項(xiàng)目合同日益普遍化、運(yùn)作方式也日益多元化，如何對(duì)土地整理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目合同進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)處理成了實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)。企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理之前，應(yīng)根據(jù)合同約定識(shí)別其履約義務(wù)，如果既提供PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)建造服務(wù)又提供建成后的運(yùn)營服務(wù)和維護(hù)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則4 號(hào)——收入》的規(guī)定，識(shí)別合同中的單項(xiàng)履約義務(wù)，將交易價(jià)格按照各項(xiàng)履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)的相對(duì)比例分?jǐn)傊粮黜?xiàng)履約義務(wù)。

  企業(yè)有權(quán)收取可確定金額的現(xiàn)金（或其他金融資產(chǎn)，即金融資產(chǎn)模式；企業(yè)有權(quán)向獲取公品和服務(wù)的對(duì)象收取費(fèi)用，但收費(fèi)金額不確定，即無形資產(chǎn)模式；同時(shí)包括金融資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的混合模式。下文主要就企業(yè)提供建造、運(yùn)營以及維護(hù)多項(xiàng)服務(wù)時(shí)，對(duì)金融資產(chǎn)模式與無形資產(chǎn)模式下會(huì)計(jì)處理的區(qū)別展開探討，并結(jié)合案例分析對(duì)這兩種模式的會(huì)計(jì)處理結(jié)果進(jìn)行比較。

  金融資產(chǎn)模式下，交易的實(shí)質(zhì)是方購買企業(yè)建造服務(wù)所形成的土地整理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對(duì)價(jià)，PPP資產(chǎn)在未來的經(jīng)濟(jì)利益流入仍由享有；而無形資產(chǎn)模式下，交易的實(shí)質(zhì)是將PPP資產(chǎn)的未來經(jīng)濟(jì)利益流入權(quán)授予給企業(yè)，而企業(yè)要獲得特許經(jīng)營權(quán)的代價(jià)是提供建造服務(wù)并形成PPP資產(chǎn)。無形資產(chǎn)模式下可以理解為兩項(xiàng)交易，即企業(yè)以建造服務(wù)為對(duì)價(jià)取得PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)，然后通過運(yùn)用PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)在未來取得經(jīng)濟(jì)利益流入。

  在合同期間，如果企業(yè)提供建造、運(yùn)營服務(wù)，企業(yè)在整個(gè)合同期間的經(jīng)營業(yè)績構(gòu)成會(huì)因金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式而有所不同。金融資產(chǎn)模式下，因企業(yè)運(yùn)營期間不向公品使用者收費(fèi)，其向收取的對(duì)價(jià)絕大部分是建造服務(wù)的對(duì)價(jià)。方會(huì)依據(jù)項(xiàng)目的總投資額（可能會(huì)因竣工驗(yàn)收后的決算報(bào)告金額進(jìn)行調(diào)整）、建設(shè)期的資金利息、以及合理的投資回報(bào)率測算一個(gè)數(shù)據(jù)。