政府購買服務(wù)與環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)是什么關(guān)系

  環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《政府購買服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)，是指各級將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務(wù)與環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務(wù)要按照政府采購的方式和程序來進(jìn)行，而不能脫離《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購買。二是政府購買服務(wù)與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點有所差異，政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是投入的方式，而政府采購強(qiáng)調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務(wù)的采購主體與政府購買服務(wù)的購買主體不同。

  環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。而按照《政府購買服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務(wù) 的購買主體。當(dāng)然有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府購買服務(wù)管理辦法》答記者問時也指出，黨的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，可以參照執(zhí)行。

環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)應(yīng)當(dāng)把握以下幾點

  按照采購方式不同，環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)可以分為公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和其他方式采購《政府采購法》規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。這既從法律上明確了政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的采購方式，又從采購方式上對政府采購進(jìn)行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)方式適用于集中采購和分散采購，也適用于自行采購和代理采購。不管是集中采購，還是分散采購;也不管是自行采購，還是代理采購，都必須在這種采購方式選擇一種進(jìn)行采購。

  公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式，但不是必須采用的采購方式。《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！薄安少徣瞬少徹浳锘蛘叻?wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！崩斫夂蛨?zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點：政府采購項目采用公開招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，不能強(qiáng)制要求進(jìn)行公開招標(biāo)。采購  人或者執(zhí)行采購的機(jī)構(gòu)自愿采用的除外;

  環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)只能由或者省級政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級政府或者各級政府的部門無權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購與分散采購、自行采購與代理采購。這四種采購中，只要采購項目的金額達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購;

環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)施工建設(shè)管理階段

  環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)全過程數(shù)字化記錄。對建設(shè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，將產(chǎn)生的信息即時反饋到數(shù)字化模型中，對實施進(jìn)度中的不當(dāng)舉措進(jìn)行及時調(diào)整以優(yōu)化設(shè)計。此外，工程實施階段是具體的執(zhí)行階段，支持設(shè)計信息在施工圖設(shè)計和實體模型構(gòu)建間轉(zhuǎn)換，為原有設(shè)計信息增添更為詳盡的數(shù)據(jù)資料，這些信息的集成，需要進(jìn)行全過程的數(shù)字化集成化管理。相關(guān)的數(shù)據(jù)信息包括材料供應(yīng)信息、進(jìn)度信息、質(zhì)量檢驗信息等。

  進(jìn)度管理。在基建工程開展前期，項目單位能夠通過BIM技術(shù)對預(yù)設(shè)的施工方案進(jìn)行模擬，進(jìn)一步通過建立4D施工模型，能夠?qū)κ┕みM(jìn)度進(jìn)行實時跟蹤，同時對施工質(zhì)量進(jìn)行把控。這樣有利于資源與空間的優(yōu)化配置，進(jìn)而得到優(yōu)的施工方案與施工組織設(shè)計。施工模擬技術(shù)可以在項目建造過程中合理制定施工計劃，掌握施工進(jìn)度，優(yōu)化管理施工資源，進(jìn)行合理的場地布設(shè)，對整個工程的施工進(jìn)度、資源和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，從而做到縮短工程期限，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高進(jìn)度管理的效率。此外通過環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)可以對項目的重難點部分進(jìn)行可建性模擬，按時間節(jié)點分段完成。

  環(huán)境影響評價咨詢資質(zhì)安全風(fēng)險管理。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建適合于公路施工建設(shè)的風(fēng)險管理體系，具體包括安全風(fēng)險管理、隱患排查治理、應(yīng)急事件管理、人員管理。其中安全風(fēng)險管理根據(jù)信息平臺實時更新的數(shù)據(jù)信息，對施工建設(shè)中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析管理；隱患排查治理對項目的全生命周期進(jìn)行安全隱患排查，降低安全事故發(fā)生的概率；應(yīng)急事件管理是設(shè)計緊急處理方案，在應(yīng)急事件發(fā)生時，有效做好人員和財產(chǎn)的保護(hù)，以降低緊急事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失。人員管理是對施工過程中，施工人員出現(xiàn)的違規(guī)、不安全行為進(jìn)行提醒處理。