20世紀初，上海居民自行修建房屋產(chǎn)生的破磚泥屑等須要自行清除。1907年，工程局頒發(fā)的路政新章中，專條規(guī)定：“人家修理屋面及墻，將瓦礫傾倒路上，應知照房主即行挑去?！?/span>解放后，上海居民自行翻修房屋產(chǎn)生的少量建筑垃圾，一般都倒入附近的垃圾容器，與生活垃圾一并清除。建設、施工單位產(chǎn)生的建筑垃圾應自行負責清除處置，凡無能力自行清除的，可堆置既不妨礙交通，又便于車輛出入之處，委托環(huán)衛(wèi)部門清除。因為需交付垃圾清運費，所以稱為“代運垃圾”。自此，開始了居民端建筑垃圾的“代運”征程。

《規(guī)定》對本市工程渣土、建筑垃圾的清運、回填、處置，儲運場地等管理均都作了明確規(guī)定：“產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的施工單位，在開工前申報處置計劃，經(jīng)渣土管理部門審核后，核發(fā)處置證，按規(guī)定的路線運輸至受納場地。”

簡單來說，從《規(guī)定》施行開始，產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位需要“持證上崗”扔垃圾。也是自從那時起，施工單位產(chǎn)生的建筑垃圾和工程渣土的投放、收運和處置環(huán)節(jié)走上了正軌化的道路。至1992年年底，全市申報率已達95%，建筑垃圾和渣土管理部門共受理申報處置10316次，共處置建筑垃圾和工程渣土1625萬噸。

大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時堆放場所，由于只圖施工方便和缺乏應有的防護措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩建筑垃圾隨意堆放，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的堆放地，這不僅降低了對水體的調(diào)蓄能力，也將導致地表排水和泄洪能力的降低。