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　另一方面，推進(jìn)清潔取暖，政府要認(rèn)真做好政策制定和方向工作。清潔取暖的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)取暖，推進(jìn)清潔取暖，不應(yīng)把企業(yè)的成本增加轉(zhuǎn)嫁到居民身上。

　　因此，各地政府在制定政策時，一是要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)氐馁Y源分布及儲量情況，明確的方向；二是要在充分考慮居民實(shí)際可承受能力的基礎(chǔ)上，利用有限的財政資金和減免政策，平衡各方面的利益，拉動企業(yè)的積極性。

　　再次，要實(shí)事求是、因地制宜。推進(jìn)清潔取暖，不能簡單將“宜氣則氣、宜電則電”理解為“煤改氣”、“煤改電”。筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面去理解：

　　一方面是在清潔熱源不能覆蓋的區(qū)域，盡可能利用清潔能源取暖，選擇可持續(xù)推廣、供熱成本經(jīng)濟(jì)合理的清潔取暖方式，降低污染物的排放。另一方面應(yīng)加大對現(xiàn)有熱源、管網(wǎng)及用戶端的技術(shù)改造，達(dá)到“高能效、低排放”水平，降低用戶單位面積能耗指標(biāo)和熱源排放煙氣中污染物的含量，提高清潔取暖比重。京津冀及周邊地區(qū)完成煤改氣、煤改電470多萬戶，整治涉氣“散亂污”企業(yè)6。

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從國網(wǎng)黑龍江電力有限公司了解到，為推動風(fēng)電等新能源在極寒地區(qū)黑龍江的推廣應(yīng)用，促進(jìn)清潔能源的消納，黑龍江省在開展以電代煤清潔能源供暖的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新交易品種，開展清潔能源供暖電力直接交易試點(diǎn)。目前，已累計(jì)成交電量0.12億千瓦時，為風(fēng)電等清潔能源替代煤電等傳統(tǒng)能源提供了新的途徑。對于未實(shí)施清潔能源替代的分散燃煤采暖居民，推廣使用潔凈型煤等清潔燃料，做到應(yīng)推盡推，應(yīng)用盡用，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　為改變以燃煤供暖為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，黑龍江積極探索利用低谷棄風(fēng)電量參與電采暖直接交易的方式，提高風(fēng)電等清潔能源利用率，降低供暖成本。

　　黑龍江在對全省13個地市供電公司、5個農(nóng)墾電業(yè)局的3744個電采暖項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查基礎(chǔ)上，選取中惠地?zé)峁镜绕髽I(yè)作為試點(diǎn)，采取價差平移方式，將風(fēng)電公司降價利潤全部傳導(dǎo)給電采暖用戶，并終與風(fēng)電企業(yè)形成打捆交易。為保證電采暖用戶利益不受損失，黑龍江省引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)主動讓利，終確定風(fēng)電公司降價0.223元/千瓦時，成交電量268萬千瓦時，為電采暖用戶降低電價近45%，實(shí)現(xiàn)了冬季富余風(fēng)電與低價供熱需求的“聯(lián)姻”。千百年來，農(nóng)牧民主要用牛羊糞取暖，條件較好的城鎮(zhèn)則以燒散煤為主。

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　　國網(wǎng)能源研究院有限公司賈德香主任以“當(dāng)前形勢下電供暖發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為主題與大家分享，指出電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，在供暖及相應(yīng)產(chǎn)品制造等領(lǐng)域都有成熟的先進(jìn)技術(shù)，推動電供暖，構(gòu)建以電為中心的新型能源消費(fèi)市場，有助于促進(jìn)國家去產(chǎn)能、實(shí)施供給側(cè)改革的要求，有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型能源消費(fèi)市場。但是，電供暖改造投資門檻高、用能成本增加的實(shí)際問題，實(shí)施意愿不強(qiáng)，需求難以釋放及近年來生產(chǎn)和進(jìn)口大幅增加，“三聯(lián)供”等用能方式快速發(fā)展等現(xiàn)狀，給電供暖帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在調(diào)整煤炭使用比例的同時，《行動計(jì)劃》重申了2020年全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，并提出重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。