土地整理資質(zhì)工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應(yīng)商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由土地整理資質(zhì)門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構(gòu)應(yīng)當自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結(jié)果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對土地整理資質(zhì)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合土地整理資質(zhì)工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是土地整理資質(zhì)工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所土地整理資質(zhì)項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程，從而防止不適當?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項目當成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務(wù)項目納入《招標投標法》的調(diào)整范圍。

  應(yīng)進一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計”，做好政府采購技術(shù)標準、業(yè)務(wù)標準和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，便于政府采購信息的互認互聯(lián)互通。與此同時，增強配套支撐也是一項重要工作?！皯?yīng)實現(xiàn)電子采購系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)土地整理資質(zhì)信息與商業(yè)注冊、稅務(wù)登記、政府預算以及社會保險等電子政務(wù)信息共享?！边€應(yīng)逐步打破電子賣場的區(qū)域限制，做好平臺建設(shè)，真正實現(xiàn)采購信息、評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購全流程電子化。

  各地也緊密結(jié)合當前形勢，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。比政府集中土地整理資質(zhì)目錄和采購限額標準依照政府采購法規(guī)定的權(quán)限制定。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

土地整理資質(zhì)中緊急采購程序是什么

  緊急土地整理資質(zhì)是指在如抗災(zāi)搶險、疫情緊迫、戰(zhàn)時動員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進行的政府采購活動。 政府采購法規(guī)定政府采購方式以公開招標為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購、其他采購方式。對于緊急土地整理資質(zhì)，采用競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購這三中方式較為合適，而且也沒有違背政府采購法。政府采購法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。

土地整理資質(zhì)應(yīng)當把握以下幾點

  按照采購方式不同，土地整理資質(zhì)可以分為公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和其他方式采購《政府采購法》規(guī)定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。這既從法律上明確了政府采購應(yīng)當遵循的采購方式，又從采購方式上對政府采購進行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當把握以下幾點：土地整理資質(zhì)方式適用于集中采購和分散采購，也適用于自行采購和代理采購。不管是集中采購，還是分散采購;也不管是自行采購，還是代理采購，都必須在這種采購方式選擇一種進行采購。

  公開招標應(yīng)當作為政府采購的主要采購方式，但不是必須采用的采購方式。《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。”“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由規(guī)定;屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在土地整理資質(zhì)活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購監(jiān)督管理部門的批準。”理解和執(zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點：政府采購項目采用公開招標方式應(yīng)當達到一定的數(shù)額標準，沒有達到規(guī)定的數(shù)額標準的政府采購項目，不能強制要求進行公開招標。采購  人或者執(zhí)行采購的機構(gòu)自愿采用的除外;

  土地整理資質(zhì)公開招標的數(shù)額標準按照《招標投標法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購公開招標的數(shù)額標準只能由或者省級政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級政府或者各級政府的部門無權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標準適用于集中采購與分散采購、自行采購與代理采購。這四種采購中，只要采購項目的金額達到規(guī)定的數(shù)額標準，都應(yīng)當采用公開招標方式進行采購;

土地整理資質(zhì)深化應(yīng)用中面臨的問題

  土地整理資質(zhì)是利用數(shù)字化技術(shù)在建立虛擬的建筑工程信息模型，并為該模型提供單一的、完整一致的建筑工程信息庫。BIM技術(shù)應(yīng)用的核心價值不僅在于建立模型和三維效果，更是掌握建筑工程豐富信息，并帶給參與工程項目所有角色不同的應(yīng)用價值。但BIM能做什么和做成什么差別很大，從輔助型BIM到設(shè)計型BIM需要解決許多問題。

土地整理資質(zhì)工作范圍問題

  首先是土地整理資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍問題，要明確到底是BIM咨詢還是BIM設(shè)計。BIM設(shè)計服務(wù)體現(xiàn)在準確的建模和高質(zhì)量的圖紙輸出，而BIM咨詢則側(cè)重于基于BIM設(shè)計模型的有價值信息，配合投資、施工、運營維護等。其次是BIM設(shè)計具體應(yīng)用的范圍問題，BIM設(shè)計不代表所有的設(shè)計內(nèi)容都要使用三維設(shè)計，不代表所有構(gòu)件都要表現(xiàn)完整的細節(jié)，也不代表所有的設(shè)備都要具備完整的信息。由于缺乏對BIM設(shè)計范圍和深度的要求。不清楚土地整理資質(zhì)的設(shè)計范圍，有可能得不到理想的結(jié)果；不明確BIM的設(shè)計范圍，則會帶來不必要的工作量。

  傳統(tǒng)設(shè)計標準包括CAD規(guī)范、圖紙及參照文件規(guī)范、文件夾結(jié)構(gòu)標準、文件命名標準、CAD圖層標準、文字樣式及字體等內(nèi)容。BIM技術(shù)標準是在CAD的基礎(chǔ)上還應(yīng)添加項目各階段模型范圍及深度規(guī)則、BIM目標與職責、單專業(yè)建模流程、多專業(yè)模型協(xié)調(diào)流程、模型輸出規(guī)則等內(nèi)容。否則將難以合理有效應(yīng)用BIM設(shè)計過程中創(chuàng)建的大量數(shù)據(jù)，在設(shè)計層面很難實現(xiàn)由協(xié)同給設(shè)計帶來的效率提升，項目層面則很難從設(shè)計的模型中提取更多對其他參與方有價值的信息。

BIM極大地提高了設(shè)計工具的協(xié)同能力，同時BIM理念也使設(shè)計師的協(xié)同意識不斷增強，但卻引發(fā)了一些新問題。首要問題是誰來負責協(xié)同，如果以某一專業(yè)的來領(lǐng)導，會造成該專業(yè)的工作量大大增加；如果由各專業(yè)選派代表或者外聘專業(yè)的BIM咨詢團隊，由于該團隊的主要任務(wù)就是設(shè)計檢查，每天肯定會有大量的問題被發(fā)現(xiàn)，有些細枝末節(jié)問題處理可能嚴重影響到設(shè)計進度。