要制定系統(tǒng)的節(jié)水政策、措施，結合當?shù)貙嶋H編制好節(jié)水型社會建設規(guī)劃方案，并由各級政府認真組織實施?？偭靠刂?，逐級分配，定額管理，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃，對節(jié)約型單位用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

對新建、改建、擴建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結構，優(yōu)化配置水資源。完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水型機關管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括節(jié)水型社會水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設。

節(jié)水型社會的制度建設是解決全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題?！　⊥ㄟ^制度，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。節(jié)水型社會建設制度要從政府調(diào)控、市場引導、公眾參與三個層面上進行。在政府調(diào)控方面，通過建立法規(guī)制度、調(diào)整稅收政策、頒布生產(chǎn)技術標準、定額配水管理、水資源總量及排污總量控制等措施，達到促進節(jié)約用水的目的。要逐級明晰初始水權，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權指標。確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額，限制無節(jié)制用水；要落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度，推進工程節(jié)水；出臺工農(nóng)業(yè)用水水權交易指導意見，為建立水市場創(chuàng)造條件等。在市場引導方面，通過改革水價形成機制、建立水權交易市場、實行用水權有償轉(zhuǎn)讓等措施，促進水資源向節(jié)約型、循環(huán)型、益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)水資源的配置。通過制度建設，使公眾樂于 參與，積極參與，主動節(jié)水。

節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設，注重對生產(chǎn)關系的變革,形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。通過生產(chǎn)關系的變革進一步推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會的制度建設要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題。 一個人做某件事情要有動力，一個社會做某件事情也要有動力。動力來自兩個方面，一個是靠社會成員內(nèi)心的自覺，靠道德和良知的引導；一個是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。搞節(jié)水型社會建設，固然要進行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴峻形勢，從而增強節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。