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一是管理主體不明確。根據(jù)部門職責(zé)分工,節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)基本上屬于機(jī)關(guān)事務(wù)部門的主管的范疇,目前除了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》確認(rèn)了機(jī)關(guān)事務(wù)部門在機(jī)關(guān)節(jié)能領(lǐng)域的管理主體地位外,相關(guān)法律法規(guī)尚未確認(rèn)機(jī)關(guān)事務(wù)部門的主導(dǎo)地位,機(jī)關(guān)事務(wù)部門在履行職責(zé)中面臨不少困難和阻力,不利于節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是部門職責(zé)交叉。在機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)支出、政府采購、基建投資等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),機(jī)關(guān)事務(wù)部門與發(fā)展改革、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)等部門之間職責(zé)劃分不清晰,存在著職責(zé)交叉、政出多門、多頭管理、權(quán)責(zé)不清等問題,如在機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)和管理中,門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi),發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)立項(xiàng),機(jī)關(guān)事務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和建設(shè)監(jiān)管,各部門自己負(fù)責(zé)建設(shè),造成重復(fù)建設(shè)或閑置浪費(fèi)等情況。
其次是效率。要在講求效率中實(shí)現(xiàn)節(jié)約。機(jī)關(guān)事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)資產(chǎn),組織服務(wù),提供保障,其自身的工作必須是有效率的。如果自身體制機(jī)制落后,搞“大而全小而全”封閉式自我服務(wù),不能集約使用資源,將會造成更大的浪費(fèi),更不能給機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作提供及時(shí)有效的服務(wù)保障。因此,必須不斷開拓創(chuàng)新,積極推進(jìn)改革,著力推動事務(wù)管理體制改革、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革和公務(wù)用車制度改革等各項(xiàng)改革,研究探索利用資源的方式和方法,避免重復(fù)建設(shè),力爭以的投入獲取服務(wù)保障效益。再次是價(jià)值。要有“大節(jié)約”意識。的行為對社會而言,具有政策導(dǎo)向和宣傳教育的功能。因此,要把有限的政府開支放在更加宏觀的視野中去定位和審視,用產(chǎn)品的全生命周期理論去思考和評價(jià)。
例如,政府大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)購買新能源汽車、節(jié)能燈具、節(jié)水龍頭以及新型節(jié)能環(huán)保材料等,暫時(shí)看來可能要比普通產(chǎn)品貴一些、投入多一些,但只有大力倡導(dǎo)并帶頭使用,才能扶持幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè),在全社會形成示范效應(yīng),帶動全社會節(jié)能減排,從更長遠(yuǎn)的角度和更大的價(jià)值中實(shí)現(xiàn)節(jié)約目標(biāo)。
完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理及監(jiān)控機(jī)制。按照節(jié)約的原則編制預(yù)算內(nèi)容,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力和內(nèi)部控制,防止編制和執(zhí)行脫節(jié)。完善預(yù)算監(jiān)督,參與預(yù)算的初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況以及經(jīng)費(fèi)支出情況的動態(tài)性管理監(jiān)督,使政府經(jīng)費(fèi)按照節(jié)約的狀態(tài)給予落實(shí)。 完善資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。理順機(jī)關(guān)事務(wù)部門與有關(guān)部門的關(guān)系,明確資產(chǎn)管理職責(zé),實(shí)物資產(chǎn)管理要為資產(chǎn)預(yù)算管理提供依據(jù),資產(chǎn)預(yù)算管理要對實(shí)物資產(chǎn)管理進(jìn)行約束。創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式,針對不同種類性質(zhì)的資產(chǎn),采取不同的管理模式。同時(shí),充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立資產(chǎn)調(diào)劑處置平臺,盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。