如何用環(huán)評(píng)參與宏觀調(diào)控

1 措施堅(jiān)決 全國(guó)各地實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“一票否決”，凡是違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃不予審批，凡是不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的建設(shè)項(xiàng)目不得實(shí)施。

2 機(jī)制 積極建立完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

2009年9月26日，印發(fā)《通知》，要求各地做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。嚴(yán)格遵守“四個(gè)不批、三個(gè)嚴(yán)格”原則國(guó)家對(duì)不符合環(huán)保法律的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置了“防火墻”。未開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過(guò)審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

說(shuō)的直白一點(diǎn)，“環(huán)保管家”就是一種近幾年興起的第三方環(huán)境服務(wù)，屬于傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的升級(jí)衍生業(yè)務(wù)。有關(guān)環(huán)保管家的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)范圍等，一系列政策法規(guī)文件都有提及。

“環(huán)保管家”濫觴于2014年。這年12月，發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(〔2014〕69號(hào))，提出“委托環(huán)境服務(wù)公司探索污染治理的新模式，鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)?！?

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制還未形成目前，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，沒(méi)有法律法規(guī)支撐，單靠政策措施不夠有力，性的激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)能形成。未開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過(guò)審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。一些地區(qū)監(jiān)管職能部門(mén)感到?jīng)]有法律支撐，工作中的抓手不夠，監(jiān)督管理和行政中的依據(jù)不足，在同時(shí)又面臨人員和資金缺乏的情況下，出現(xiàn)畏難情緒。對(duì)于不達(dá)標(biāo)和對(duì)達(dá)標(biāo)不積極的企業(yè)，制約手段不健全，當(dāng)然更談不上處罰力度了。所以，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在各地進(jìn)展不平衡，重視的地區(qū)進(jìn)展較快，反之則緩慢。雖然重視是工作取得成效的關(guān)鍵，然而倚重的意志是不利于工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。正是沒(méi)有法律法規(guī)可依據(jù)，有的地區(qū)把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)活動(dòng)，一種運(yùn)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算和考慮，或者視為企業(yè)的自愿行為，對(duì)建設(shè)工作疏于監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一的。正如鄧關(guān)于民主和法制的論述“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因的改變而改變，不因的看法和注意力的改變而改變”。9因此，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作立法，按“屬地管理，分行業(yè)監(jiān)管”的原則，使得相關(guān)政府職能部門(mén)有法可依，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的監(jiān)管就非常的必要和迫切了。