土地整理單位單一來源采購程序

  合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： 只能從供應(yīng)商處采購的； 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他土地整理單位供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購也稱直接采購，是指采購人向土地整理單位供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于達(dá)到了限購標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)?、制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的特點(diǎn)是沒有競爭性。

  采購人根據(jù)門下達(dá)的《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》或批復(fù)的土地整理單位方式，與政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購單一來源采購事宜。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求，編制單一來源采購文件。采購文件中應(yīng)該包括采購項(xiàng)目需求、技術(shù)要求、服務(wù)要求等。同時(shí)擬定洽談方案，包括洽談主要內(nèi)容、質(zhì)量低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等。代理機(jī)構(gòu)將單一來源采購文件送采購人確認(rèn)，采購人審核后在單一來源采購文件上簽署確認(rèn)意見并加蓋公章。洽談方案在洽談前保密，采購預(yù)算在洽談過程中要保密。

  采購人簽字蓋章向代理機(jī)構(gòu)確定單一來源土地整理單位名單。代理機(jī)構(gòu)向洽談供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請，出售單一來源采購文件。采購時(shí)間變更，代理機(jī)構(gòu)如需變更采購時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間二日前，將變更時(shí)間書面通知單一來源采購文件收受人。代理機(jī)構(gòu)按單一來源采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織單一來源采購。門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購活動當(dāng)天，特殊情況下可在采購活動前一天，由采購人的同級門代表、采購人代表、代理機(jī)構(gòu)代表、在采購人的紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從采購人的同級政府采購評審庫中抽取評審，依法成立單一來源采購小組。

土地整理單位工程是什么？

  第4層為業(yè)務(wù)應(yīng)用層，主要對信息機(jī)房各專業(yè)的土地整理單位模型和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用移動應(yīng)用的方式實(shí)現(xiàn)信息可視化展示和精準(zhǔn)查詢，提供多樣化的綜合保障功能。第5層為綜合展示層，主要提供信息機(jī)房各專業(yè)設(shè)備、直觀、便捷的數(shù)據(jù)展示、查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)PC終端和移動終端等多種展示途徑。功能架構(gòu)。根據(jù)鐵路客服信息機(jī)房工程設(shè)計(jì)及施工階段的具體需求，設(shè)計(jì)了信息化管理系統(tǒng)的基本功能架構(gòu)，包含輕量化展示、三維模擬、設(shè)備管理、問題庫管理、進(jìn)度管理、臺賬管理和系統(tǒng)管理等7個(gè)方面。

  輕量化展示：主要為用戶提供土地整理單位模型的操作界面，支持對機(jī)房設(shè)備BIM模型進(jìn)行信息檢索、控制操作、參數(shù)統(tǒng)計(jì)、功能展示；三維模擬：主要對施工過程中的關(guān)鍵工序、施工工藝進(jìn)行模擬，并提供虛擬漫游動畫，輔助指導(dǎo)施工；設(shè)備管理：管理信息機(jī)房中各類設(shè)備的屬性信息，提供對各設(shè)備信息的增刪改查操作，并將各設(shè)備信息與BIM三維模型關(guān)聯(lián)；問題庫管理：為施工過程中的各類問題信息提供上傳、查詢和更新功能；進(jìn)度管理：處理導(dǎo)入的由項(xiàng)目管理工具軟件生成的MSP文件，并對所述MSP文件進(jìn)行工程任務(wù)分解，實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的三維模擬和時(shí)間跟蹤；臺賬管理：管理所述鐵路客服信息機(jī)房中各設(shè)備的臺賬信息。

  支持圖片、表格、視頻、文本以及二維圖紙類型文件的上傳、修改、存儲和刪除功能；系統(tǒng)管理：功能同其他信息化管理功能一致，主要為用戶管理、權(quán)限管理和日志管理3項(xiàng)功能。隨著BIM技術(shù)在鐵路行業(yè)的不斷發(fā)展和完善以及新技術(shù)的興起并成熟，新一代信息技術(shù)的發(fā)展推動著土地整理單位技術(shù)在鐵路客服信息工程領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來土地整理單位項(xiàng)目將更趨向于精細(xì)化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實(shí)施方案的編制、財(cái)務(wù)測算等實(shí)操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應(yīng)對市場需要。比如，在新政之下，土地整理單位實(shí)施方案編制的設(shè)置是否需要進(jìn)一步縝密的考量？是否需要對PPP項(xiàng)目進(jìn)行更加精細(xì)的測算？

  在土地整理單位項(xiàng)目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大等特點(diǎn)，同時(shí)又涉及復(fù)雜的立項(xiàng)、土地、財(cái)務(wù)、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個(gè)問題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，法律咨詢服務(wù)無疑又是不可或缺的。

 土地整理單位項(xiàng)目實(shí)施過程離不開法律咨詢服務(wù)的保駕護(hù)航，土地整理單位項(xiàng)目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進(jìn)行了有益的探索，也是對律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)作用及價(jià)值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，土地整理單位咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財(cái)務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于土地整理單位項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)眾多，風(fēng)險(xiǎn)極大，因此，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。