購買服務(wù)與編制可行性研究報(bào)告是什么關(guān)系

  編制可行性研究報(bào)告制度是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，也是處理和市場交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、編制可行性研究報(bào)告程序、履約驗(yàn)收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變 、實(shí)施績效管理的一項(xiàng)重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面來理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定?！恫少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱采購，是指各級、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《購買服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱編制可行性研究報(bào)告，是指各級將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。其次看購買服務(wù)與編制可行性研究報(bào)告的區(qū)別和聯(lián)系。一是購買服務(wù)要按照采購的方式和程序來進(jìn)行，而不能脫離《采購法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購買。二是購買服務(wù)與采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點(diǎn)有所差異，購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是投入的方式，而采購強(qiáng)調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是采購服務(wù)的采購主體與購買服務(wù)的購買主體不同。

  編制可行性研究報(bào)告服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。而按照《購買服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級是購買服務(wù) 的購買主體。當(dāng)然有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《購買服務(wù)管理辦法》答記者問時(shí)也指出，的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、民主派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，可以參照執(zhí)行。

  編制可行性研究報(bào)告具備可視化、信息化的特點(diǎn)，有利于增強(qiáng)協(xié)作性。作為建筑工作的主要組成內(nèi)容，間協(xié)調(diào)極為關(guān)鍵。利用建立建筑信息模型，可對各個(gè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行更為直觀的展現(xiàn)，便于理解、溝通。通過BIM技術(shù)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)信息快速、及便捷地查詢，且有利于各個(gè)的協(xié)調(diào)工作，可降低因信息交換時(shí)間差等因素導(dǎo)致的問題產(chǎn)生。（2）達(dá)到編制可行性研究報(bào)告效率優(yōu)化，可將工作人員的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來。

  因暖通空調(diào)工程復(fù)雜，軟件如何應(yīng)用顯得尤為重要。為充分發(fā)揮BIM技術(shù)的作用，達(dá)到BIM效率優(yōu)化，必須掌握BIM技術(shù)要點(diǎn)，且合理地將編制可行性研究報(bào)告技術(shù)應(yīng)用到暖通空調(diào)工程設(shè)計(jì)工作中。只有加大BIM技術(shù)學(xué)習(xí)力度，才能將人的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來。（3）BIM技術(shù)的應(yīng)用可優(yōu)化工作流程。在信息模型內(nèi)，編制可行性研究報(bào)告制圖所需的數(shù)據(jù)量較大，編制可行性研究報(bào)告公司，部分非標(biāo)準(zhǔn)連接繪制還并不完善，將大大降低其制圖效率，甚至在二維平面設(shè)計(jì)效率以下。目前，大多數(shù)建筑設(shè)計(jì)流程都是以二維平面設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，如將二維設(shè)計(jì)流程盲目用于BIM設(shè)計(jì)，極可能會導(dǎo)致工作效率下降。為此，選取BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目，必須對設(shè)計(jì)流程變化加以重視。1）時(shí)間分配。

  可視化是編制可行性研究報(bào)告技術(shù)的主要優(yōu)勢，編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)，在應(yīng)用過程中，可實(shí)現(xiàn)暖通與其他之間相互協(xié)作，這種協(xié)作關(guān)系更為直觀、深入，但將大大增加其工作量，威海編制可行性研究報(bào)告，加大工作深入度。特別是在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，只有做好各間的交流、協(xié)作，才能大大提升繪制效率。2）調(diào)整設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)流程。BIM技術(shù)應(yīng)用中主要利用信息模型進(jìn)行協(xié)調(diào)、交流，具有實(shí)時(shí)性。為此，間提資時(shí)間節(jié)點(diǎn)會越來越模糊，編制可行性研究報(bào)告資質(zhì)，在信息模型繪制工作的所有時(shí)間內(nèi)都可充分滲入溝通及協(xié)調(diào)工作。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：編制可行性研究報(bào)告參與項(xiàng)目“一案兩評”編制、參與金融機(jī)構(gòu)可融性測試報(bào)告編制、參與潛在社會資本市場測試報(bào)告編制、出具項(xiàng)目工程造價(jià)審核報(bào)告、出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報(bào)告、提供采購代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項(xiàng)目績效評價(jià)、提供法律顧問服務(wù)、參與項(xiàng)目中期評估、參與項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督、參與項(xiàng)目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

“一案兩評”編制。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、《和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價(jià)指引》、《財(cái)政承受能力論證指引》、編制可行性研究報(bào)告規(guī)范管理一系列政策制度、具體項(xiàng)目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機(jī)構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試結(jié)果，綜合編制PPP項(xiàng)目“一案兩評”，并根據(jù)其他獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)正式出具的《造價(jià)審核報(bào)告》和《財(cái)務(wù)復(fù)核報(bào)告》及審核復(fù)核結(jié)果，對“一案兩評”進(jìn)行修正完善。

  金融機(jī)構(gòu)可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研金融機(jī)構(gòu)和潛在社會資本對項(xiàng)目的響應(yīng)程度，測試的金融機(jī)構(gòu)和潛在社會資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機(jī)構(gòu)可融性測試重點(diǎn)摸排金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標(biāo)準(zhǔn)、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關(guān)系等。

  潛在社會資本市場測試應(yīng)重點(diǎn)摸排潛在社會資本資格條件、建設(shè)和運(yùn)營水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購法》及實(shí)施條例等規(guī)定的不合格投標(biāo)人事項(xiàng)（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當(dāng)事人名單、采購嚴(yán)重失信行為記錄名單），項(xiàng)目使用者付費(fèi)安排是否公允可行等；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將測試結(jié)果作為“一案兩評”編制的重要依據(jù)，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公允性。金融機(jī)構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結(jié)果應(yīng)列為實(shí)施方案的附件。

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