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節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)縫隙、科學(xué)化的系統(tǒng)治理。在具體工作中,我們堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題,突出綠色發(fā)展,加大“散亂污”治理力度,堅(jiān)決淘汰高耗能、高耗水的落后產(chǎn)能。積極開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)工作,完善農(nóng)田水利設(shè)施,推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)城市黑臭水體治理,不斷提高水資源利用效率。注重發(fā)揮主導(dǎo)作用,落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度,根據(jù)水資源承載能力,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用水計(jì)劃,加大地下水資源管理力度,扎實(shí)推進(jìn)污水處理廠新建及提標(biāo)擴(kuò)面系列工程、再生水利用項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全“戶戶通”、農(nóng)村旱廁改造等重點(diǎn)工程,管網(wǎng)漏失率控制在 10% 以內(nèi),再生水利用率逐年提高。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,加強(qiáng)水資源管理制度,以業(yè)定價(jià),節(jié)水型單位創(chuàng)建,以質(zhì)定價(jià),以量定價(jià),促進(jìn)水資源科學(xué)合理可持續(xù)利用。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是解決水資源短缺問(wèn)題根本、的戰(zhàn)略舉措,是促進(jìn)各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施跨越式發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇。節(jié)水型社會(huì)的建立,可以從水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩方面促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加趨于科學(xué)合理。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)水,是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率及納污紅線控制的重要舉措。實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè),能夠在控制無(wú)度開(kāi)發(fā)利用水資源,實(shí)行水資源利用的同時(shí)有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),建立全社會(huì)的水資源循環(huán)利用體系,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到限度。
明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。初始水權(quán)是國(guó)家根據(jù)法定程序,通過(guò)水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常,水權(quán)有廣義和狹義之分,廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國(guó),水的所有權(quán)屬于國(guó)家,國(guó)家通過(guò)某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位。因此,我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán),也就是水的使用權(quán)。
由于水資源是以流域?yàn)閱卧?,因此首先要以流域?yàn)閱卧ㄟ^(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)流域的水資源規(guī)劃,進(jìn)行初始水權(quán)的分配,再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時(shí),要根據(jù)水資源承載力,保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸,特別是行政區(qū)劃之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系,注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo),作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源儲(chǔ)備。
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