工程審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐中法律咨詢服務(wù)的作用一般來說包括：分析和預(yù)判項(xiàng)目存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、提出依法合規(guī)的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規(guī)定的交易結(jié)構(gòu)、依法擬定各類交易文件、調(diào)處項(xiàng)目執(zhí)行階段的各類矛盾糾紛等。有律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)預(yù)防和解決可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛無疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來講，也能促進(jìn)對(duì)工程審計(jì)項(xiàng)目管理的依法決策、科學(xué)決策，威海工程審計(jì)，不但是推動(dòng)工程審計(jì)項(xiàng)目全生命周期依法順利實(shí)施的重要保障，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目健康、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  通過建言獻(xiàn)策、審核把關(guān)、質(zhì)詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與PPP宏觀管理及PPP項(xiàng)目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發(fā)揮法律顧問在PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為工程審計(jì)項(xiàng)目全生命周期管理提供智力支持和服務(wù)。有效防范和化解涉及PPP管理的現(xiàn)時(shí)或潛在各類風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率。具體來說主要有以下幾方面的作用：

  工程審計(jì)項(xiàng)目的全生命周期的實(shí)踐過程就是PPP項(xiàng)目合同從前期準(zhǔn)備項(xiàng)目采購、談判簽約，到項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施、期滿移交的全過程，法律自始至終貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期實(shí)施的每一個(gè)階段和步驟。因此，法律咨詢服務(wù)是PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的重要組成部分，可以說在PPP項(xiàng)目全流程每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律服務(wù)，PPP項(xiàng)目的工程咨詢財(cái)務(wù)咨詢等只能提供符合其行業(yè)規(guī)范的服務(wù)，而對(duì)于項(xiàng)目的合規(guī)合法性而言，只有的法律服務(wù)才能保證工程審計(jì)項(xiàng)目每個(gè)階段、每個(gè)程序、每份文件的合法合規(guī)性。

  一是從嚴(yán)抓好規(guī)范發(fā)展。把好項(xiàng)目“入口關(guān)”，嚴(yán)防地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任全生命周期動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化納入地方年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃管理手段，加強(qiáng)與財(cái)政債務(wù)平臺(tái)協(xié)同配合，守住財(cái)政支出責(zé)任限額管理紅線，決不留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。運(yùn)用新技術(shù)更好發(fā)揮工程審計(jì)綜合信息平臺(tái)監(jiān)管和服務(wù)作用，加快推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、透明、有序市場建設(shè)。

  二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“兩新一重”、污染防治、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，工程審計(jì)機(jī)構(gòu)，服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮財(cái)政在國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，提高資金使用效率，發(fā)揮全生命周期績效管理，建立分行業(yè)分領(lǐng)域工程審計(jì)項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，工程審計(jì)資質(zhì)，保障公共服務(wù)供給質(zhì)量，落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念。

  支持“一帶一路”國際合作。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，推動(dòng)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)形成合力，提升“走出去”整體實(shí)力，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)國際多雙邊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施合作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立國際工程審計(jì)項(xiàng)目庫?？偨Y(jié)提煉中國案例，加強(qiáng)國際研討交流，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通貢獻(xiàn)中國方案，參與制定PPP。

  充分發(fā)揮預(yù)算管理導(dǎo)向作用。依法依規(guī)將工程審計(jì)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算的約束和統(tǒng)籌作用。帶頭誠信履約，穩(wěn)定市場預(yù)期，營造良好營商環(huán)境。目前，一批PPP項(xiàng)目已進(jìn)入了運(yùn)營付費(fèi)期，凡是依法合規(guī)、社會(huì)資本按合同約定達(dá)到績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)一定要按合同約定付費(fèi)。一方面，在養(yǎng)老領(lǐng)域采用工程審計(jì)模式能夠有效解決項(xiàng)目建設(shè)資金來源，緩解財(cái)政壓力和社會(huì)壓力；另一方面，能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性。部門和社會(huì)資本相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢，終使居民在合理價(jià)格內(nèi)享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

工程審計(jì)工程的采購方式選擇及法律適用

 工程審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購活動(dòng)前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。縣級(jí)及其下級(jí)以及各級(jí)的采購監(jiān)督管理部門以外的其他部門都無權(quán)批準(zhǔn);也不得在采購活動(dòng)進(jìn)行中或者結(jié)束以后補(bǔ)批，必須在采購活動(dòng)開始前得到批準(zhǔn);要嚴(yán)肅法律責(zé)任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開招標(biāo)的行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。為了防止化整為零，一般來講，一個(gè)單位相同的采購項(xiàng)目一年內(nèi)不得采用公開招標(biāo)以外的方式采購兩次以上;采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)以外的任何方式必須得到采購監(jiān)督管理部門的認(rèn)定，其他任何單位都無權(quán)認(rèn)定。

  工程審計(jì)目錄以內(nèi)或者目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的所有采購工程項(xiàng)目，工程審計(jì)單位，均不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而應(yīng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購，此類項(xiàng)目適用于《采購法》及其實(shí)施條例。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，達(dá)到工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，也不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購，此類項(xiàng)目適用于《采購法》及其實(shí)施條例。

《采購品目分類目錄》中，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機(jī)組、恒溫機(jī)組等，生活用電器品目包括空調(diào)機(jī)等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等?！斑m用《采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的前提在于項(xiàng)目屬性的界定。實(shí)際工程審計(jì)中，大多數(shù)項(xiàng)目的屬性比較容易界定?！睂?duì)于采購中存在混合項(xiàng)目的情況—即一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項(xiàng)目屬性界定，不僅直接影響項(xiàng)目的實(shí)施，而且還涉及法律的適用。

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