立編制水土保持方案第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)推介名錄并在網(wǎng)站上發(fā)布，為各市縣門、實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇時(shí)提供參考，但不作為強(qiáng)制性要求。編制水土保持方案第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)推介名錄實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，原則上一年調(diào)整一次。構(gòu)建PPP第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績管理信息系統(tǒng)，根據(jù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績、市縣滿意度等因素對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)，各市縣門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息登記、維護(hù)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目服務(wù)。出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予以解聘，依法追究機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任，并實(shí)施失信懲戒。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)費(fèi)可按規(guī)定列入項(xiàng)目前期投資、有關(guān)規(guī)定從編制水土保持方案項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。在支付PPP第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用時(shí)，各市縣門應(yīng)會同實(shí)施機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，采取分期支付、績效付費(fèi)、預(yù)留保證金等形式，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目管理提供持續(xù)服務(wù)。

  以欺騙、欺詐等方式故意提供資質(zhì)材料獲得服務(wù)資格的，違背職業(yè)道德，同一項(xiàng)目中同時(shí)為方和社會資本方提供服務(wù)的，或在為方提供服務(wù)期間與（潛在）社會資本的；不能廉潔自律，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義為自身或者其他第三方謀取不正當(dāng)利益，接受或索取有關(guān)業(yè)務(wù)單位或個(gè)人財(cái)物，或謀取其他好處的；

  無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履責(zé)造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的；違反“四個(gè)不得”（方或方出資代表不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本的投資本金損失，編制水土保持方案公司，不得以任何方式向社會資本承諾固定回報(bào)、保障低收益，不得為項(xiàng)目融資提供各種形式的、還款承諾，或由實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

編制水土保持方案包含兩種意義

  首先，集中采購是一種制度，包括關(guān)于集中采購的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購是對具體采購項(xiàng)目進(jìn)行采購的一系列活動(dòng)的總和。實(shí)行編制水土保持方案的采購項(xiàng)目是所有或者部分采購單位，至少是一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)通用的，能夠集中起來統(tǒng)一采購的。只有個(gè)別單位或者少數(shù)單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購。

  實(shí)行編制水土保持方案的采購項(xiàng)目是依法納入集中采購目錄的。具體采購項(xiàng)目是否實(shí)行集中采購由集中采購目錄進(jìn)行規(guī)定，只要列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購。沒有列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，不能要求采購人進(jìn)行集中采購。根據(jù)《采購法》的規(guī)定，集中采購目錄只能由和省一級或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，其他單位無權(quán)確定集中采購目錄。

  編制水土保持方案分為集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購和部門集中采購兩種。編制水土保持方案機(jī)構(gòu)進(jìn)行的集中采購是指所有的或者部分采購單位通用的貨物、工程或者服務(wù)，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。而一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購單位不使用或者很少使用的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購?！恫少彿ā穼Σ块T集中采購的具體執(zhí)行沒有明確規(guī)定，濟(jì)南編制水土保持方案，但是，從整個(gè)法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認(rèn)為，部門集中采購可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或者依法認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行采購。為便于實(shí)際操作，集中采購機(jī)構(gòu)采購的目錄和部門集中采購的目錄應(yīng)該分別編列。

  納入編制水土保持方案目錄的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量集中一定的批量進(jìn)行采購，克服零星采購和分散采購，減少同一采購項(xiàng)目的多次重復(fù)采購。所以，一方面，制定完善的采購預(yù)算和采購計(jì)劃十分重要;另一方面，集中采購機(jī)構(gòu)可以對不同單位相同的采購項(xiàng)目實(shí)行定期的統(tǒng)一采購。

編制水土保持方案產(chǎn)品供貨不及時(shí)

  編制水土保持方案供應(yīng)商很多是中小企業(yè)，個(gè)體業(yè)戶，流動(dòng)資金不大，現(xiàn)貨庫存很小。根據(jù)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，中標(biāo)后在訂貨，訂不上貨再到處炒貨，因此延誤供貨期。再者是有的供應(yīng)商預(yù)測到產(chǎn)品價(jià)格可能下調(diào)，故意拖延供貨時(shí)間，等待價(jià)格下調(diào)后再訂貨。供應(yīng)商棄標(biāo)有如下幾種原因：一是供應(yīng)商故意棄標(biāo)，采取的方法是先中標(biāo)，然后再和采購人談改變需求，采購人不同意更改需求時(shí)就棄標(biāo)。二是有一些實(shí)力不強(qiáng)的編制水土保持方案供應(yīng)商先以中標(biāo)，然后再去組織貨源，如果組織不到就提出各種理由棄標(biāo)，三是存在采購人在落實(shí)需求時(shí)不清楚，供應(yīng)商有誤解而報(bào)，中標(biāo)后與采購人交貨時(shí)才知道做不下來而提出棄標(biāo)。

  加強(qiáng)對網(wǎng)上詢價(jià)編制水土保持方案供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期和不定期檢查供應(yīng)商履約情況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)操作，堅(jiān)決處罰。采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定網(wǎng)上詢價(jià)采購供應(yīng)商處罰條例。建立供應(yīng)商誠信檔案，詳細(xì)記錄供應(yīng)商在采購過程的誠信情況，對不誠信的供應(yīng)商在網(wǎng)上批評，把違規(guī)的供應(yīng)商列入“黑名單”，在網(wǎng)上曝光；對一直誠實(shí)守信、所提供的產(chǎn)品、售后的供應(yīng)商，在網(wǎng)上給予表揚(yáng)，編制水土保持方案咨詢，年終評比頒發(fā)誠信獎(jiǎng)杯等，倡導(dǎo)和約束供應(yīng)商合法經(jīng)營。

  加強(qiáng)對編制水土保持方案采購人的管理，一是加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)采購法、招投標(biāo)法和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)如何落實(shí)好需求，編制水土保持方案資質(zhì)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建立起對采購人獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，對支持采購工作，在采購活動(dòng)中積極配合、誠實(shí)守信的采購單位給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，年終評出采購人或采購單位。中標(biāo)后供應(yīng)商所提供貨物的履約驗(yàn)收，是采購合同中的一部分，是對招標(biāo)結(jié)果的檢驗(yàn)。集中采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定出驗(yàn)收細(xì)則，規(guī)定多大規(guī)模以下的項(xiàng)目采購人自己驗(yàn)收，多大規(guī)模以上的項(xiàng)目必須由采購代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收等等，加強(qiáng)對履約驗(yàn)收的管理。

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