如何用環(huán)評(píng)參與宏觀調(diào)控

1 措施堅(jiān)決 全國各地實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“一票否決”，凡是違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃不予審批，凡是不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的建設(shè)項(xiàng)目不得實(shí)施。

2 機(jī)制 積極建立完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

2009年9月26日，印發(fā)《通知》，要求各地做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。二是健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系（健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施分級(jí)分類安全監(jiān)管、有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控）。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

辨識(shí)評(píng)估。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等發(fā)生重大變化時(shí)，容易產(chǎn)生新的未知危險(xiǎn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。因此，必須加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的立法調(diào)研工作，同時(shí)，進(jìn)一步探索將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。根據(jù)煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)，可在每年生產(chǎn)計(jì)劃制定期間，對(duì)下一年度生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。年度定期辨識(shí)還要與采區(qū)采面等設(shè)計(jì)前、系統(tǒng)工藝等重大變化前、高危作業(yè)前以及出現(xiàn)事故和重大隱患后的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以年度辨識(shí)為基礎(chǔ)、以發(fā)生變化時(shí)的專項(xiàng)辨識(shí)為補(bǔ)充。年度和專項(xiàng)辨識(shí)形成的成果要重在應(yīng)用，如辨識(shí)后形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單和評(píng)估報(bào)告、制定管控措施以及辨識(shí)成果用于指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃、年度安全工作重點(diǎn)和規(guī)程措施編制等。

需要指出的是，在煤礦領(lǐng)域，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控還屬于新事物，不同地區(qū)煤礦對(duì)此認(rèn)知差異還比較大。現(xiàn)階段開展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作重點(diǎn)還是要在管理層樹立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控意識(shí)。通過構(gòu)建并持續(xù)運(yùn)行“雙重預(yù)防機(jī)制”，可以做到把“安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，對(duì)預(yù)防生產(chǎn)安全事故意義重大。目前，可暫時(shí)不對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行過多考慮，實(shí)現(xiàn)煤礦安全分級(jí)管控工作盡快起步。對(duì)于事故隱患排查治理工作，由于各地區(qū)煤礦都在開展，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，工作流程、工作內(nèi)容和制度相對(duì)比較成熟?，F(xiàn)階段則是在固化好的做法、提高工作水平、不斷規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單與隱患排查內(nèi)容對(duì)應(yīng)關(guān)系、管控措施有效性檢查與隱患排查對(duì)應(yīng)關(guān)系等方面人手，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，真正形成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在前和事故隱患排查治理在后的兩道防線和統(tǒng)一有機(jī)整體。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的后一環(huán)，也是檢驗(yàn)水土保持全過程管理成果的后一步。有效的驗(yàn)收工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改水土流失問題，敦促建設(shè)單位依法履行水土保持義務(wù)，也可以積累管理經(jīng)驗(yàn)，推廣品牌，有助于建設(shè)單位樹立良好形象。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收中，建設(shè)單位的水土保持意識(shí)是關(guān)鍵，第三方評(píng)估單位的工作是重點(diǎn)，各參與單位的配合是基礎(chǔ)，只有三方協(xié)同，才能走好水土保持的后一步。