內(nèi)澇防治要求我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水系統(tǒng)。氣候變化致使暴雨頻率和強(qiáng)度都有所改變, 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快加劇了暴雨內(nèi)澇對(duì)城市的威脅。硬化屋頂?shù)孛娴脑黾? 致使雨水排水強(qiáng)度加大;規(guī)劃中片面追求用地指標(biāo), 或縮窄了天然水體, 雨水調(diào)蓄功能嚴(yán)重萎縮;城市建設(shè)者片面追求高水位、大水面, 阻礙了雨水的自然調(diào)蓄和下泄。黑臭水體治理要求我們高質(zhì)量建設(shè)污水系統(tǒng)?！昂诔粼谒? 根源在岸上”, 合流制排水系統(tǒng)的截流倍數(shù)偏低, 造成溢流污染嚴(yán)重;分流制排水系統(tǒng)雨污混接嚴(yán)重, 造成旱天污水直排和雨天受污染徑流放江, 很多城市水體逢雨必黑, 黑臭河道反復(fù)治理

2016年4月, 常德市宣布當(dāng)選批海綿城市建設(shè)示范點(diǎn), 那時(shí)候正有79個(gè)項(xiàng)目處在新建環(huán)節(jié), 包含柳園濱江、兩師兩校等大中型項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)定, 常德市海綿辦頒布了《常德市海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目變更管理規(guī)定》確立對(duì)新建項(xiàng)目開(kāi)展海綿城市建設(shè)的變動(dòng)設(shè)計(jì)方案。為不耽擱施工期, 另外充分發(fā)揮各單位、專家的主觀能動(dòng)性, 填補(bǔ)海綿城市建設(shè)技術(shù)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不夠, 選用聯(lián)審制。說(shuō)白了聯(lián)審制就是指城建局、城建局、專家、各有關(guān)部門協(xié)同審查海綿城市建設(shè)計(jì)劃方案。審查后已不開(kāi)展前期設(shè)計(jì)定編的審查, 直接進(jìn)入施工圖紙定編環(huán)節(jié)。從具體執(zhí)行實(shí)際效果看, 協(xié)同審查規(guī)章制度對(duì)79個(gè)新建項(xiàng)目具有了非常好的功效, 一方面不耽擱施工進(jìn)度, 另一方面迅速地貫徹落實(shí)了海綿城市建設(shè)規(guī)定, 產(chǎn)出率了一部分精品工程, 如兩師兩校。自然, 該整體規(guī)劃基本建設(shè)監(jiān)管管理體系也存有一定的局限, 在其中之一便是擺脫了基本的整體規(guī)劃監(jiān)管程序流程。在2017年八月常德市海綿辦的“有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)海綿大城市項(xiàng)目整體規(guī)劃和基本建設(shè)管理方面的通告”文檔中就明確提出“另外也普遍存在一部分項(xiàng)目因計(jì)劃方案及施工圖深層不足, 進(jìn)而危害海綿城市建設(shè)實(shí)際效果及項(xiàng)目施工質(zhì)量等難題”。通告確立:“經(jīng)科學(xué)研究并函告市愿意, 將來(lái)全部海綿城市建設(shè)項(xiàng)目, 務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行《常德市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)〈常德市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理規(guī)定〉》《常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈常德市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的通知〉》實(shí)行, 已不執(zhí)行協(xié)同審查規(guī)章制度, 請(qǐng)有關(guān)企業(yè)按分別崗位職責(zé)…嚴(yán)格監(jiān)督”。在自此, 海綿項(xiàng)目列入各崗位工作職責(zé)。

往日截流并網(wǎng)工程項(xiàng)目采用基本的尾端截污方法, 對(duì)合流管開(kāi)展截污, 因?yàn)榻亓鞑⒕W(wǎng)工程項(xiàng)目的執(zhí)行, 污水管、合流管和河道流域全線貫通在一起, 在污水管道網(wǎng)運(yùn)作水位一切正常 (較低) 時(shí), 合流管中的干季污水能夠 圓滿截流至污水系統(tǒng)軟件;當(dāng)污水管道網(wǎng)運(yùn)作水位高過(guò)合流管底標(biāo)高及河道水位時(shí), 由于水往低處流, 將引起“主桿管→次管道→立管→截流管→合流管→河道”的污水溢流式入河惡件, 造成很多污水溢流式入河, 這也是水質(zhì)盡管經(jīng)歷了積放整治, 但河道水體并沒(méi)有獲得改進(jìn)乃至越治越差的直接原因之一。

我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的不規(guī)范、無(wú)序化、規(guī)劃不到位、建設(shè)滯后、質(zhì)量不高、維護(hù)管理缺失、年久失修等一系列原因, 讓城市沒(méi)有完善和健康的排水系統(tǒng), 導(dǎo)致的問(wèn)題是:污水直排水體, 污水直排成為水體黑臭的重要原因;污水排入城市山溪 (泉) 水溝 (暗) 渠, 造成旱天“臭水潺潺”, 雨天“黑水滾滾”;下游筑壩、加堰、攔蓄, 將溝 (暗) 渠水截流到污水管, 加之地下水入滲等入管, 成為污水管高水位運(yùn)行、冒溢, 污水處理廠進(jìn)水低濃度的主要原因;現(xiàn)有排水管道普遍存在的坍塌、、脫節(jié)、錯(cuò)位等結(jié)構(gòu)性缺陷, 不僅為污水外滲、地下水入滲提供了“通道”, 而且成為城市道路塌陷的隱患;企事業(yè)單位、住宅小區(qū)內(nèi)部雨污混接、沿街商鋪污水錯(cuò)接進(jìn)入雨水管道, “大排檔”、洗車、道路清掃、垃圾站 (通) 等污水直接接入道路雨水收集口, 使污水不能應(yīng)收盡收, 又從雨水排水口流出污染水體;排水口截流措施設(shè)置不科學(xué)和水體高水位, 導(dǎo)致水體水倒灌, 進(jìn)一步稀釋了污水處理廠進(jìn)水, 進(jìn)水污染物濃度低使污水處理廠的污染物削減能力大打折扣;管道中未及時(shí)清理的積泥、雨天徑流污染和混接污水, 成為雨水排水口和合流排水口的主要溢流污染物, 讓水體“下雨就黑”。圖1歸納了我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)現(xiàn)狀問(wèn)題, 這些問(wèn)題直觀的表現(xiàn)有:污水直排、大排檔等污水直排雨水收集口、水體水倒灌、山溪 (泉) 水溝 (暗) 渠筑壩 (堰) 截流至污水管、排水管道旱天“滿管流”、污水處理廠進(jìn)水污染物濃度曲線沒(méi)有“心跳”、雨水 (合流) 管道中的積泥使整治后的水體“下雨就黑”等。